Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2011 г. N 09АП-23816/11

г.Москва

Дело N А40-38881/11-153-270

06 октября 2011 г.

N 09АП-23816/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 03.10.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.10.2011

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Якутова Э.В., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яцевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования сельского поселения Десеновское Ленинского муниципального района Московской области (Администрация сельского поселения Десеновское)

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.07.2011

по делу N А40-38881/11-153-270 судьи Кастальской М.Н.,

по заявлению Администрации сельского поселения Десеновское

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

третье лицо ФГУ ФМС "Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев "Ватутинки-1",

о признании недействительным распоряжения N 71 от 14.02.2011,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Павлова Ю.Н. по доверенности от 11.08.2011,

представителя ответчика Хабаровой Д.С. по доверенности от 28.01.2011,

представителей третьего лица Массова Д.В. по доверенности от 25.03.2011, Лихачева А.А. по доверенности от 25.03.2011,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 28.07.2011, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявленных Администрацией сельского поселения Десеновское требований о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в Московской области N 71 от 14.02.2011 "Об утверждении акта о приеме-передаче федерального имущества в собственность муниципального образования "Сельское поселение Десеновское" Ленинского муниципального района Московской области от федерального государственного учреждения "Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев "Ватутинки-1".

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, является последствием изданного ранее распоряжения ТУ Росимущества в Московской области от 15.11.2010 N 674, которое заявителем не обжаловалось.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. При этом податель жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Считает, что оспариваемое распоряжение N 71 от 14.02.2011 нарушает права заявителя, поскольку издано без учета его мнения о нежелании принимать указанный объект.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считая их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель третьего лица также поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считая их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следутет из текста оспариваемого распоряжения N 71 от 14.02.2011 "Об утверждении акта о приеме-передаче федерального имущества в собственность муниципального образования "Сельское поселение Десеновское" Ленинского муниципального района Московской области от федерального государственного учреждения "Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев", данным распоряжением утвержден акт от 19.11.2010 N 79 о приеме-передаче в собственность муниципального образования сельского поселения Десеновское Ленинского муниципального района Московской области объекта - многоквартирного дома общей площадью 4 499,4 кв.м., относящегося к федеральной собственности, находящегося в оперативном управлении Федерального государственного учреждения Федеральной миграционной службы "Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев "Ватутинки-1", расположенного по адресу: Московская обл., Ленинский р-н, Ватутинки-1, д.40А (л.д.15).

Названное распоряжение издано во исполнение распоряжения ТУ Росимущества в Московской области от 15.11.2010 N 674 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев Ватутинки-1", в собственность муниципального образования "Сельское поселение Десеновское" Ленинского муниципального района Московской области" (л.д.108).

При этом распоряжением ТУ Росимущества в Московской области от 15.11.2010 N 674 в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прекращено право оперативного управления третьего лица на объект жилого дома (кроме приватизированных квартир) обшей площадью 4 499,4 кв.м., расположенный по адресу: Московская обл., Ленинский р-н, Ватутинки-1, д.40А (п.1); жилой дом (кроме приватизированных квартир) общей площадью 4 499,4 кв.м., расположенный по адресу: Московская обл., Ленинский р-н, Ватутинки-1, д.40А, передан в собственность муниципального образования (п.2). В соответствии с п.4 данного распоряжения заявителю необходимо представить на утверждение в ТУ Росимущества в Московской области подписанный акт о приеме-передаче в течение трех недель с момента издания, а пунктом 5 разъяснен порядок действий в случае не подписания и (или) не представления заявителем акта о приеме передаче.

Полагая, что многоквартирный дом объектом передачи быть не может, при этом акт приема-передачи должен содержать исчерпывающий перечень передаваемых помещений, исключающий двусмысленное толкование, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения N 71 от 14.02.2011.

Отказывая в удовлетворении заявленных Администрацией требований, суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности оспариваемого ненормативного акта.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, действием или бездействием гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, оспариваемое распоряжение ТУ Росимущества в Московской области N 71 от 14.02.2011, утверждающее акт приема-передачи федерального имущества в собственность муниципального образования "Сельское поселение Десеновское" Ленинского муниципального района Московской области от ФГУ "Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев", издано на основании распоряжения ТУ Росимущества в Московской области от 15.11.2010 N 674 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ "Центр медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев Ватутинки-1", в собственность муниципального образования "Сельское поселение Десеновское" Ленинского муниципального района Московской области".

Таким образом, ненормативным актом, посредством издания которого уполномоченный орган распорядился имуществом, передав его в собственность муниципального образования, является распоряжение N 674.

Данное распоряжение является действующим и не оспорено заявителем в установленном законом порядке, и кроме того, не является предметом спора по настоящему делу.

При таких обстоятельствах представляется правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое распоряжение N 71 от 14.02.21011 само по себе не создает для заявителя каких-либо ограничений в его предпринимательской деятельности и не нарушает его права и интересы, поскольку является последствием издания распоряжения ТУ Росимущества в Московской области от 15.11.2010 N 674, которое заявителем не оспорено.

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение ответчика является законным, обоснованным и не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, что влечет вывод о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Администрацией требований.

Доводы апелляционной жалобы, связанные в том числе с иным толкованием норм материально права, чем у суда первой инстанции, являются несостоятельными, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

Принимая во внимание сказанное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.07.2011 по делу N А40-38881/11-153-270 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Е.В.Пронникова

Судьи

Э.В.Якутов И.Б.Цымбаренко