Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2011 г. N 20АП-4478/11

г. Тула

07 октября 2011 года Дело N А23-1834/2011 Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Обнинска Калужской области

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 19.07.2011 по делу N А23-1834/2011 (судья Ефимова Г.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Урал.Нефтепродукт" (249030, Калужская обл., г. Обнинск, ул. Курчатова, д. 47, ОГРН 1027401187660)

к администрации города Обнинска Калужской области (249030, Калужская обл., г. Обнинск, пл. Преображения, д. 1, ОГРН 1024000937927)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Романовской О.Д. - представителя по доверенности от 07.06.2011,

от ответчика: Клименко А.Г. - начальника отдела правового и нормотворческого обеспечения деятельности правового управления, по доверенности от 12.01.2011 N 01-23/12,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Урал.Нефтепродукт" (далее -заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации города Обнинска Калужской области (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 40:27:030803:116 площадью 2154 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Курчатова, для строительства предприятия быстрого питания.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.07.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, администрацией города Обнинска принято постановление от 19.10.2009 N 1499-п "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Калужская область, г.Обниск, ул.Курчатова, для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки".

Постановлением Администрации города Обнинска от 30.08.2010 N 1369-п в соответствии с решением Арбитражного суда Калужской области от 16.07.2010 по делу NА23-1502/10А-12-64 предварительно согласовано место размещения и утвержден акт выбора земельного участка для строительства предприятия быстрого питания ООО "Урал.Нефтепродукт"" и муниципальной автостоянки по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул.Курчатова.

На основании указанного постановления ООО "Урал.Нефтепродукт"" провело работы по межеванию границ земельного участка и его постановке на кадастровый учет.

Согласно кадастровому паспорту от 23.12.2010 N 40/10-237417 испрашиваемый земельный участок 23.12.2010 поставлен на государственный кадастровый учет под номером 40:27:030803:116 с разрешенным использованием-для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки.

ООО "Урал.Нефтепродукт" письмом от 21.01.2011 N 01/21-01 обратилось в администрацию города Обнинска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 40:27:030803:116 площадью 2 154 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, с приложением необходимых документов.

Письмом от 14.03.2011 N 02/14-03 ООО "Урал.Нефтепродукт", ссылаясь на п.2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, просило ускорить принятие Администрацией города Обнинска постановления о предоставлении обществу в аренду вышеуказанного земельного участка.

В связи с тем, что Администрация города Обнинска не приняла решения о предоставлении обществу названного земельного участка для строительства предприятия быстрого питания и муниципальной автостоянки, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства регулируется статьей 32 ЗК РФ.

Пунктом 2 указанной нормы (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимают решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела следует, что с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 2 154 кв.м, с кадастровым номером 40:27:030803:116 общество обратилось 21.01.2011 исх. N 01/21-01 (т.1, л.д.11) и 14.03.2011 исх.N 02/14-03 (т.1, л.д.12). Ответ администрации на указанные обращения датированы 11.07.2011 N 01-14/992 (т.1, л.д.120), т.е. после обращения заявителя в суд с требованием о признании незаконным бездействия. Следовательно, в нарушение п.2 ст.32 ЗК РФ администрация в двухнедельный срок ответ заявителю не направила, тем самым нарушены права и законные интересы общества на получение своевременного ответа органа государственной власти по вопросу, относящемуся к предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, поскольку оспариваемое бездействие администрации противоречит действующим нормам закона, а также нарушает права и законные интересы заявителя, суд обоснованно признал его незаконным.

Приняв решение о признании незаконным бездействия администрации, суд первой инстанции обоснованно возложил на указанный орган обязанность по устранению допущенных нарушений в отношении ООО "Урал.Нефтепродукт", обязав ее принять решение по заявлению общества в двухнедельный срок, не предрешая при этом исход рассмотрения заявления.

Довод апелляционной жалобы о том, что администрацией направлен ответ от 11.07.2011 на заявление общества, судом во внимание не принимается, поскольку указанные обстоятельства не освобождают администрацию от соблюдения действующего законодательства относительно двухнедельного срока рассмотрения поступающих заявлений. В рассматриваемом случае ответ дан уполномоченным органом по прошествии 5 месяцев, т.е. с нарушением установленного законом срока. Кроме того, как отмечалось выше данный ответ поступил в адрес общества уже после обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия.

Ссылка апелляционной жалобы на постановления Пленума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10 не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, так как в указанном судебном акте спорные правоотношения возникли на стадии выбора земельного участка. В настоящем деле данная стадия заершена принятием постановления администрации города Обнинска от 30.08.2010 N 1369-п.

Кроме того предметом рассмотрения спора является признание незаконным отказа в предоставлении земельного участка, в то время как в рассматриваемом случае предметом рассмотрения является бездействие администрации.

Ссылка апелляционной жалобы на поступление заявления ООО "Санитарная техника" о предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка, также не принимается во внимание судебной коллегией, так как поступление настоящего заявления от 08.07.2011 N 18 (т.1, л.д.117) никоим образом не препятствовало администрации подготовить мотивированный ответ на заявление ООО "Урал.Нефтепродукт".

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 19.07.2011 по делу N А23-1834/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

А.Г. Дорошкова Г.Д. Игнашина