Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2010 г. N 17АП-8524/10

г. Пермь

30 августа 2010 г.

Дело N А71-4890/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Дюкина В.Ю, Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Филатов О.А. (паспорт, доверенность от 30.12.2009),

от ответчика - представитель не явился,

от третьего лица ОАО "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Удмуртэнерго" - Микрюкова Л.С. (паспорт, доверенность от 23.12.2009),

от третьего лица Кузнецовой Я.М. - Лаврухин А.И. (удостоверение адвоката, доверенность от 04.03.2010)

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица - Кузнецовой Яны Михайловны,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 22 июня 2010 года

по делу N А71-4890/2010,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по заявлению администрации г. Воткинска

к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике

третьи лица: ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Удмуртэнерго", Кузнецова Яна Михайловна

о признании кадастрового паспорта недействительным и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета,

установил:

Администрация г. Воткинска (заявитель) обратилась в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике (ответчик) о признании недействительным кадастрового паспорта от 08.04.2009, выданного на земельный участок с кадастровым номером 18:27:02003:16 площадью 17,01 кв.м, расположенный по адресу: г. Воткинск, ул. Лесное поле, о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

При рассмотрении дела заявитель изменил предмет заявленных требований, просил признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике по постановке на кадастровый учет указанного земельного участка, снять земельный участок с кадастрового учета.

В принятии изменения требований судом первой инстанции отказано, поскольку заявителем в нарушение ст. 49 АПК РФ фактически были указаны новые требования, предъявленные к новому ответчику.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" в лице филиала "Удмуртэнерго", Кузнецова Яна Михайловна.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.06.2010 (резолютивная часть от 21.06.2010) в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Решение суда от 22.06.2010 обжаловано третьим лицом Кузнецовой Я.М. в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе третье лицо ссылается на необоснованное применение судом первой инстанции положений ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку о наличии обстоятельств, свидетельствующих о незаконности кадастрового учета спорного земельного участка заявителю стало известно только из сообщения от 02.03.2010. Третье лицо указывает, что постановка спорного земельного участка на кадастровый учет произведена на основании заявки ОАО "Удмуртэнерго", с которой были представлены несоответствующие действительности сведения в части внесения в отношении спорного земельного участка платы за землю. Третье лицо считает, что поскольку ОАО "Удмуртэнерго" не вносило в установленном порядке плату за земельный участок, у него отсутствовало субъективное право для обращения с целью постановки этого участка на кадастровый учет. Кроме этого, кадастровый паспорт получен с нарушением требований п. 7 ст. 36 ЗК РФ, без составления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте территории.

Заявитель доводы апелляционной жалобы поддерживает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что о нарушениях, допущенных при постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, ему стало известно в марте 2010 года. Предусмотренный законом срок для обращения в арбитражный суд им не пропущен.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. В письменном отзыве ответчик ссылается на пропуск заявителем срока, установленного для обращения в арбитражный суд, указывает, что кадастровый паспорт является документом информационного характера и не содержит обязательных для исполнения предписаний, процедура постановки спорного земельного участка на кадастровый учет соответствует установленным законом требованиям, основания для отказа в осуществлении кадастрового учета не имелось.

Третье лицо ОАО "МРСК Центра и Приволжья" в лице филиала "Удмуртэнерго" с доводами апелляционной жалобы также не согласно, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что срок на обжалование кадастрового учета спорного земельного учета заявителем пропущен, основания для его восстановления отсутствуют, положения ст.36 ЗК РФ не могут являться основанием для признания недействительным кадастрового паспорта земельного участка, доводы о необоснованности кадастрового учета спорного земельного участка не подтверждены надлежащими доказательствами.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Согласно кадастровому паспорту от 08.04.2009 в государственном кадастре недвижимости содержатся сведенияё о земельном участке с кадастровым номером 18:27:020003:16 площадью 17,01 кв.м, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Лесное поле, с разрешенным использованием - для эксплуатации линий электропередач.

22.09.2009 ОАО "МРСК Центра и Приволжья" обратилось к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:27:020003:16 в аренду для размещения и эксплуатации ВЛ 0, 4кВ от КТП- 240, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Лесное поле.

Ссылаясь на то, что кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 18:27:020003:16 осуществлен ответчиком с нарушением установленного порядка, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании кадастрового паспорта от 08.04.2009 недействительным, снятии земельного участка с кадастрового учета.

В соответствии ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление законом сроков для обращения в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после принятия заявления к производству суда в предварительном судебном или в судебном заседании. Заявитель вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если срок пропущен по уважительной причине, ходатайство подлежит удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства.

Согласно материалам дела оспариваемый кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 18:27:020003:16 был представлен заявителю с обращением ОАО "МРСК Центра и Приволжья" от 22.09.2009. Рассматриваемое заявление подано в арбитражный суд 28.04.2010 - с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин, препятствовавших обращению в арбитражный суд в установленный законом срок, заявителем не доказано.

В связи с чем, отказ суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным кадастрового паспорта и снятии земельного участка с кадастрового учета, является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что о незаконности осуществления кадастрового учета заявителю стало известно из обращения представителя Кузнецовой Я.М. от 02.03.2010, судом апелляционной инстанции отклоняются. Изложенные в этом обращении обстоятельства не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов заявителя (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Другие обстоятельства, указанные заявителем в обоснование заявленных требований (отсутствие решения о предоставлении спорного земельного участка, отсутствие согласования его границ с заявителем, получение кадастрового паспорта без составления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте территории) были известны заявителю при получении кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 18:27:020003:16.

Поскольку пропуск установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ процессуального срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, доводы апелляционной жалобы о допущенных ответчиком нарушениях закона не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда от 22.06.2010 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на третье лицо Кузнецову Я. М. (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22 июня 2010 года по делу N А71-4890/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

В.Ю. Дюкин Л.А. Усцов