Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2011 г. N 05АП-5670/11

г. Владивосток

Дело N А51-2029/2011

10 октября 2011 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 05 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от администрации Михайловского муниципального района Приморского края: Вороненко Е.М. по доверенности с ограниченными полномочиями от 12.01.2011 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 20; Петрыга А.В. по доверенности с ограниченными полномочиями от 11.05.2011 сроком действия до 31.12.2011,

от ООО "Форте ДВ": Ямный Г.М. по доверенности с ограниченными полномочиями от 07.04.2011 сроком действия 1 год;

от ЗАО "Элитное", Главы крестьянского фермерского хозяйства Левченко Антона Васильевича, Главы крестьянского фермерского хозяйства Чеботковой Татьяны Владимировны, Главы крестьянского фермерского хозяйства Логинова В.В.: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Форте ДВ"

апелляционное производство N 05АП-5670/2011

на решение от 08.07.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу N А51-2029/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Форте ДВ"

к администрации Михайловского муниципального района Приморского края третьи лица: ЗАО "Элитное", Глава крестьянского фермерского хозяйства Левченко Антон Васильевич, Глава крестьянского фермерского хозяйства Чеботкова Татьяна Владимировна, Глава крестьянского фермерского хозяйства Логинов В.В. об оспаривании решения.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Форте ДВ" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением

1) о признании незаконным решения администрации Михайловского муниципального района Приморского края (далее - Администрация) об отказе в предоставлении в аренду:

1. Земельный участок N 1 расположен в 4047 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Михайловский, с. Григорьевка, ул. Инструментальная, дом 1, площадью 29,2307 га с кадастровым номером 25:09:3201001:202.

2. Земельный участок N 2 расположен в 1237 м по направлению на юго-восток от ориентира - здания школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Михайловский, с. Григорьевка, ул. Инструментальная, дом 1, площадью 59,3125 га с кадастровым номером 25:09:3201001:203.

3. 3емельный участок N 3 расположен в 946 м по направлению на юго- восток от ориентира - здания школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: р-н Михайловский, с. Григорьевка, ул. Инструментальная, дом 1, площадью 39,6940 га с кадастровым номером 25:09:3201001:204.

4. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, расположенных в районе села Ширяевка:

5. Земельный участок N 1 площадью 68248,80 кв. м, расположенный примерно в 4090 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания школы, расположенного за пределами участка.

6. Земельный участок N 2 площадью 2181769,71 кв. м, расположенный примерно в 1788 м по направлению на юго-восток от ориентира - здания школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Ширяевка, ул. Октябрьская, 25.

7. Земельный участок N 3 площадью 2422532,90 кв. м, расположенный примерно в 3676 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Ширяевка, ул. Октябрьская, 25.

8. Земельный участок N 4 площадью 14902233,90 кв. м, расположенный примерно в 4098 м по направлению на северо-восток от ориентира - здания школы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Ширяевка, ул. Октябрьская, 25.

9. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, расположенных в районе села Ивановка:

10. Земельный участок N 5 площадью 67881,00 кв. м, расположенный примерно в 1,42 км по направлению на северо-запад от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Ивановка, ул. Краснознаменная, 26.

11. Земельный участок N 6 площадью 1009513,00 кв. м, расположенный примерно в 4,11 км по направлению на северо-запад от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Ивановка, ул. Краснознаменная, 26.

12. Земельный участок N 7 площадью 626280,40 кв. м, расположенный примерно в 1,4 км по направлению на северо-запад от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Ивановка, ул. Краснознаменная, 26.

13. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования расположенных в районе села Абрамовка:

14. Земельный участок N 1 площадью 3456654 кв. м, расположенный в 1894 м по направлению на северо-запад от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание ДК, ул. Юбилейная, 6

15. Земельный участок N 2 площадью 1468331 кв. м, расположенный в 2326 м га направлению на юго-запад от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание ДК, ул. Юбилейная, 6.

16. Земельный участок N 3 площадью 1311397 кв. м, расположенный в 855 м г направлению на юг от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание ДК, ул. Юбилейная, 6.

17. Земельный участок N 4 площадью 741889 кв. м, расположенный в 702 м по правлению на юго-запад от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка.

18. Земельный участок N 5 площадью 249639 кв. м, расположенный в 1257 м по управлению на юго-запад от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание ДК, ул. Юбилейная, 6.

19. Земельный участок N 6 площадью 2246213 кв. м, расположенный в 3472 м по управлению на юго-восток от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание ДК, ул. Юбилейная, 6.

20. Земельный участок N 7 площадью 1484217 кв. м, расположенный в 6021 м по направлению на юго-восток от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание ДК, ул. Юбилейная, 6.

21. Земельный участок N 8 площадью 750000 кв. м, расположенный в 8063 м по направлению на юго-восток от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание ДК, ул. Юбилейная, 6.

22. Земельный участок N 9 площадью 778033 кв. м, расположенный в 9620 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание ДК, ул. Юбилейная, 6.

23. 3емлеьный участок N 10 площадью 815921 кв. м, расположенный в 4654 м по направлению на северо-запад от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание ДК, ул. Юбилейная, 6.

24. Земельный участок N 11 площадью 120 га, расположенный в 8029 м по направлению на юго-восток от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание ДК, ул. Юбилейная, 6.

25. Земельный участок N 12 площадью 40 га, расположенный в 9416 м по направлению на юго-восток от ориентира - здания ДК, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание ДК, ул. Юбилейная, 6.

25. Земельный участок N 13 площадью 2571600 кв. м, расположенный в 5768 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания администрации с. Абрамовка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание администрации сельского поселения, ул. Калинина, 34.

26. Земельный участок N 14 площадью 888113 кв. м, расположенный в 6104 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания администрации с. Абрамовка, адрес ориентира: Михайловский район, с. Абрамовка, здание администрации сельского поселения, ул. Калинина, 34., оформленное письмом N42/3-7 от 13.01.2011 (далее по тексту - спорные земельные участки, земельные участки согласно тексту заявления);

2) об обязании Администрацию Михайловского муниципального района Приморского края в месячный срок со дня принятия решения по настоящему делу принять решение о предоставлении вышеуказанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 08.07.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, Общество настаивает, что оспариваемым отказом Администрации права и законные интересы Общества были нарушены, поскольку заявитель не может реализовать предусмотренное земельным законодательством право на приобретение земельных участков с целью осуществления предусмотренной Уставом сельскохозяйственной деятельности, тем самым не может извлекать прибыль. Также считает недоказанным факт уведомления Администрацией претендентов о намерении организовать аукцион.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ЗАО "Элитное", Глава крестьянского фермерского хозяйства Левченко Антон Васильевич, Глава крестьянского фермерского хозяйства Чеботкова Татьяна Владимировна, Глава крестьянского фермерского хозяйства Логинов В.В. явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель ООО "Форте ДВ" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2011 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

26.10.2010 в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в официальном печатном издании - "Приморской газете" N 88 (479) было опубликовано объявление о намерении администрации Михайловского муниципального района Приморского края предоставить в аренду из земель сельхозназначения для сельскохозяйственного использования спорные земельные участки.

25.11.2010 ООО "Форте ДВ" обратилось в администрацию Михайловского муниципального района с заявлением о предоставлении в порядке статьи 34 ЗК РФ вышеуказанных земельных участков в аренду сроком на 49 лет.

По результатам рассмотрения поданного заявления Администрация письмом N 42/3-7 от 13.01.2011 отказала обществу в заключении арендного договора на 49 лет на земельные участки согласно размещенного информационного сообщения в "Приморской газете" N 92 от 12.11.2010 и N 88 от 26.10.2010 по причине того, что указанные сообщения касались земельных участков, сформированных для предоставления на праве аренды для крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьями 1, 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

При этом Администрацией было указано, что акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и другие юридические лица, не связанные с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не вправе претендовать на сформированные земельные участки целевого назначения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый Обществом отказ не влечет за собой нарушении прав и законных интересов ООО "Форте ДВ" в сфере предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Коллегия апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае основания для отказа в предоставлении испрашиваемых Обществом земельных участков, изложенные в письме от 13.01.2011 N 42/3-7, не соответствуют положениям земельного законодательства, регулирующим оборот земель данной категории, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным.

Так, пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться как гражданам так и юридическим лицам в собственность (на торгах (конкурсах, аукционах)) и в аренду.

Аналогичная норма содержится в статье 78 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

- гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.

Учитывая изложенное, суд певрой инстанции сделал правильный вывод о том, что действующим земельным законодательством не установлено приоритетное право на получение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения каких-либо субъектов предпринимательской деятельности в зависимости от их организационно-правовой формы.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении испрашиваемых обществом земельных участков, изложенные в письме от 13.01.2011 N 42/3-7, не соответствуют положениям земельного законодательства, регулирующим оборот земель данной категории.

Вместе с тем, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат, поскольку для признания решений и действий (бездействия) государственного органа незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, коллегия апелляционного суда также как и суд первой инстанции не усматривает нарушения прав и законных интересов Общества в связи с оспариваемым отказом Администрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Из материалов дела следует, что после опубликования сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков в средствах массовой информации, в администрацию Михайловского муниципального района обратились иные участники предпринимательской деятельности с заявлениями о предоставлении спорных земельных участков в аренду.

Согласно материалам дела, 20.10.2010 глава фермерского хозяйства Левченко А.В. обратился в администрацию Михайловского муниципального района с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду спорных земельных участков, расположенных в районе села Ширяевка, перечисленных, в том числе, в тексте заявления Общества, информация о предстоящей передаче которых была впоследствии опубликована в "Приморской газете" N 88 (479) от 26.10.2010.

20.10.2010 Глава фермерского хозяйства Логинов В.В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду спорных земельных участков, расположенных в районе села Ширяевка, перечисленных, в том числе, в тексте заявления Общества, информация о предстоящей передаче которых была впоследствии опубликована в "Приморской газете" N 92 от 12.11.2010.

03.11.2010 ЗАО "Элитное" обратилось в Администрацию с заявлением о намерении заключить договор аренды в отношении некоторых спорных земельных участков, сообщение о которых было опубликовано в "Приморской газете" N 88 (479) от 26.10.2010 (с учетом заявления от 12.11.2010).

08.12.2010 в орган местного самоуправления обратился Глава фермерского хозяйства Чеботкова Т.В. с заявлением о предоставлении для ведения крестьянского фермерского хозяйства некоторых спорных земельных участков, информация о которых была опубликована в "Приморской газете" N 92 от 12.11.2010.

Таким образом, на каждый из испрашиваемых Обществом земельных участков было подано более одной заявки о предоставлении в аренду для использования в предусмотренных целях, следовательно, реализация права на приобретение таких участков, в силу прямого указания закона, возможна по результатам проведения торгов.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 установлено, что организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что администрацией Михайловского муниципального района были организованы и проведены торги (конкурс, аукцион) по продаже обозначенных земельных участков.

Таким образом, учитывая тот факт, что реализация испрашиваемых Обществом земельных участков их собственником на момент рассмотрения настоящего дела не осуществлена, оспариваемый Обществом отказ не влечет за собой нарушении прав и законных интересов ООО "Форте ДВ" в сфере предпринимательской деятельности.

Доказательств обратного Обществом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ Обществом представлено не было. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны гипотетических рассуждениях заявителя. При этом желание заявителя приобрести спорные земельные участки в аренду нельзя рассматривать как право Общества, которое впоследствии было нарушено, поскольку на момент обращения в Администрацию с заявлением у Общества отсутствовали какие-либо права на спорные земельные участки.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, только три из двадцати четырех спорных земельных участков прошли государственный учет, в связи с чем только земельные участки с присвоенными кадастровыми номерами, в отношении которых были опубликованы сообщения, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 могут быть объектами договоров долгосрочной аренды.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Излишне уплаченная ООО "Форте ДВ" при подаче апелляционной жалобы по -ордеру СБ8635/0174 от 08.08.2011 госпошлина в сумме 1.000 руб. в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2011 по делу N А51-2029/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Форте ДВ" государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по чеку-ордеру СБ8635/0174 от 08.08.2011.

Выдать справку.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.В. Алфёрова

Судьи

О.Ю. Еремеева Т.А. Солохина