Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 08АП-6701/11

город Омск

11 октября 2011 г.

Дело N А81-672/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания: Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 08АП-6701/2011)

Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) "Слово Жизни"

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.06.2011

по делу N А81-672/2011 (судья Сеитов Э.М.),

по заявлению Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) "Слово Жизни" (далее - организация, МРО ЦХВЕ (п) "Слово Жизни") города Ноябрьска (ОГРН 1028900000315, ИНН 8905017661)

к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьска (ОГРН 1028900706504, ИНН 8905017830) (далее - Департамент)

3-е лицо Глава города Ноябрьска

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от МРО ЦХВЕ (п) "Слово Жизни" - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации г. Ноябрьска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от главы города Ноябрьска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Решением от 04.07.2011 по делу N А81-672/2011 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отказал в удовлетворении требований МРО ЦХВЕ (п) "Слово Жизни" г. Ноябрьска о признании незаконными действий Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации города по истребованию документов, подтверждающих прекращение права собственности на здание, находившееся на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ноябрьск, пос. УТаДС (микрорайон "П"), 18, и обязании Департамента заключить с организацией договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ноябрьск, микрорайон"П", д. 18 для строительства библиотеки.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В апелляционной жалобе организация просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на нарушение норм материального права и неполное выяснение обстоятельств дела, имеющих значение.

В отзыве на апелляционную жалобу, Департамент с ее доводами не согласился, считает их необоснованными, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания по делу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

14.11.2008 администрацией муниципального образования города Ноябрьск было издано Постановление N П-1852 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в соответствии с которым МРО ЦХВЕ (п) "Слово жизни" было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка под строительство здания библиотеки по адресу: г. Ноябрьск, жилой поселок "Укртюменагродорстрой", микрорайон "П", д. 79.

Постановлением администрации муниципального образования город Ноябрьск от 05.02.2009 N П-129 в связи с тем, что в Постановлении N П-1852 неверно был указан адрес, п. 1 Постановления N П-1852 изложен в следующей редакции: "1. Предоставить МРО ЦХВЕ (п) "Слово жизни" разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка (категория земель - земли населенных пунктов) для строительства библиотеки по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, микрорайон "П", д. 18."

Администрацией города Ноябрьска 22.10.2010 МРО ЦХВЕ (п) "Слово жизни" было выдано разрешение N RU89305000 - 466 на строительство объекта капитального строительства "Библиотека церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) "Слово жизни" в мкр. "П" г. Ноябрьска" (этажность-2, площадь земельного участка 1 114,00 кв.м., общая площадь 712,00 кв.м., строительный объем 3 645,00 мi, мощность объекта 100 тыс. томов), расположенного по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, микрорайон "П", д. 18.

07.12.2010 организация обратилась в Департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка общей площадью 0,1114 га, расположенного по адресу: г. Ноябрьск, микрорайон "П", д. 18, предоставленного для строительства библиотеки.

На указанное обращение, Департамент письмом от 20.12.2010 N 9153/3442 ответил МРО ЦХВЕ (п) "Слово жизни", что указанный земельный участок не может быть предоставлен, так как в настоящее время не прекращено право собственности заявителя на разрушенный объект недвижимости, а Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрен различный порядок предоставления земельных участков под строительство и эксплуатацию существующих объектов недвижимости.

Департамент поясняет в своем письме, что для строительства нового объекта недвижимости на указанном земельном участке МРО ЦХВЕ (п) "Слово жизни" необходимо предоставить подтверждающие документы о прекращении права собственности на объект недвижимого имущества, который фактически отсутствует в настоящее время. Кроме того, обращено внимание заявителя на то, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастрового паспорта. В заключение заинтересованное лицо в своем письме от 20.12.2010 N 9153/3442 указывает, что после предоставления вышеуказанных документов вернется к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка для строительства библиотеки в микрорайоне "П".

Несогласие МРО ЦХВЕ (п) "Слово жизни" с действиями департамента, выраженными в указанном письме, а именно в части истребования документов о прекращении права собственности на объект недвижимого имущества послужило поводом к обращению с заявлением в арбитражный суд.

04.07.2011 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как верно указал суд первой инстанции, согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании действий должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у лиц, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

На основании п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 названной статьи кодекса федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Следовательно, при условии соблюдения требований Земельного кодекса Российской Федерации, лицо, в отношении которого было принято решение о предоставлении земельного участка для строительства, имеет право рассчитывать на использование на праве аренды земельного участка для строительства на срок строительства объекта.

Судом первой инстанции верно установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что Администрацией города Ноябрьска 22.10.2010 МРО ЦХВЕ (п) "Слово жизни" было выдано разрешение N RU89305000 - 466 (л.д. 11) на строительство объекта капитального строительства "Библиотека церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) "Слово жизни" в мкр. "П" г. Ноябрьска".

В силу пункту 3 части 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Следовательно, законом предусмотрено заключение договора аренды земельного участка в случае его предоставления для строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется с прохождение нескольких последовательных стадий:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка (в настоящее время кадастрового паспорта) в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Учитывая все сказанное выше, суд первой инстанции верно указал, что право требовать заключения договора аренды земельного участка может возникнуть у заявителя только в том случае, если все стадии предоставления земельного участка под строительство, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, пройдены и решение о его предоставлении принято в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что у заявителя имеется разрешение на строительство на земельном участке - Постановление N П-1852, так как данное постановление лишь определяет вид разрешенного использования земельного участка и возможные объекты для строительства на нем.

Из письма направленного в адрес НГДИ следует, МРО ЦХВЕ (п) "Слово жизни" направило в адрес заинтересованного лица следующие документы: Постановление от 14.11.2008 N П-1852 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования; Постановление от 05.02.2009 N П-129 о внесении изменения в Постановление от 14.11.2008 N П-1852; копия разрешения на строительство.

Поскольку ни в адрес Департамента ни в материалы настоящего дела не представлено решение о предоставлении земельного участка под строительство в соответствии со ст. 30 ЗК РФ, у заявителя отсутствует право требовать понуждения ответчика к заключению договора аренды земельных участков.

В части требований о признании незаконными действий Ноябрьского городского департамента по имуществу администрации города по истребованию документов, подтверждающих прекращение права собственности на здание, находившееся на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ноябрьск, пос. УТаДС (микрорайон "П"), 18, суд апелляционной инстанции отмечает.

Заявитель в обоснование заявленных требований сослался на то, что действия заинтересованного лица по истребованию документов подтверждающих прекращение права собственности на разрушенный объект недвижимости являются незаконными, так как земельный участок уже предоставлен для строительства библиотеки на основании Постановления от 14.11.2008 N П-1852 администрации МО г. Ноябрьск.

В связи с приведенным обоснование требований, суд первой инстанции и привел вышеизложенные доводы, которые указывают на необоснованность требований в двух частях.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым указать то, что свидетельством о государственной регистрации права выданным 18.03.1999 подтверждается право собственности заявителя на объект расположенный на спорном участке, в связи с чем справка от 18.01.2011 N 01-06-319 не является доказательством невозможности получения сведений о прекращении права собственности на объект недвижимости. Кроме того, в данной справке предложено обратиться в Управление Росреестра для получения справки о зарегистрированных правах, но организацией данные действия не произведены.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.07.2011 г. по делу N А81-672/2011 - оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной религиозной организации Церкви христиан веры евангельской (пятидесятников) "Слово Жизни" города Ноябрьска (ОГРН 1028900000315, ИНН 8905017661) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер