Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 05АП-6717/11

г. Владивосток

Дело N А51-9172/2011

11 октября 2011 г.

Резолютивная часть постановления оглашена 10 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламадяла С.В., доверенность от 23.12.2010 N 29/03-20-22141, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 1122;

ИП Баранников Сергей Васильевич - лично, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока - представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Баранникова Сергея Васильевича

апелляционное производство N 05АП-6717/2011

на решение от 25.08.2011

судьи Колтуновой Н.В.

по делу N А51-9172/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ИП Баранникова Сергея Васильевича (ИНН 253700079802, ОГРН 304253736500416)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2438111008, ОГРН 1072540005724)

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Баранников Сергей Васильевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленного письмом от 26.05.2011 г.. N 29\02\03-02/8374 по заявлению ИП Баранникова С.В. N 29- 10268 от 26.04.2011 г.. об отказе в предоставлении земельного участка площадью 868 кв.м, в районе ул. Яблочкова, 57 в г. Владивостоке с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство и обязании Департамент в двухнедельный срок с даты вступления решения в законную силу, принять решение о предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Баранникову Сергею Васильевичу места размещения "Банного и авторемонтного комплекса" на земельном участке площадью 868 кв. м, расположенном в районе ул. Яблочкова д. 57, г. Владивосток.

Решением суда от 25.08.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что отказ Департамента в предоставлении испрашиваемого земельного участка не противоречит положениям земельного законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.

Предприниматель, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что размещение объекта "Банный и авторемонтный комплекс" на земельном участке, находящемся в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) не противоречит видам разрешенного использования земельного участка. Так, Общероссийским классификатором услуг населения (ОК 002-93), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163, разработанным для решения задач предоставления услуг населению предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности установлено, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования, относится к бытовым услугам (так же как и услуги бань). Кроме того, заявитель указал на то, что акт выбора площадки для строительства был обеспечен и к данному акту приложены утвержденные органом местного самоуправления схемы соответствующей территории.

Заявитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента на доводы жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным.

УГА г. Владивостока извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило. Согласно ходатайству просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

21.06.2007 индивидуальный предприниматель Баранников С.В. обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2100 кв. м, с предварительным согласованием места размещения "Банного и авторемонтного комплекса" в районе ул.Яблочковая,57 в г.Владивостоке.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, рассмотрев обращение предпринимателя, письмом от 26.07.2007 отказал в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Заявлением от 16.04.2008 предприниматель вновь обратился с просьбой предоставлении земельного участка площадью 2100 кв. м, с предварительным согласованием места размещения "Банного и авторемонтного комплекса" в районе ул.Яблочковая,57 в г.Владивостоке.

Письмом от 15.05.2008 Департамент сообщил, что документы направлены в администрацию г.Владивостока для утверждения проекта границ.

Схемы расположения земельных участков площадью 868 кв. м и 1146 кв. м утверждены начальником управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

В дополнение к заявлению от 16.04.2008 предприниматель представил кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:165, 25:28:010036:166. В августе 2010 земельные участки сняты с кадастрового учета по заявлению Департамента.

11.05.2010 Департамент отказал в удовлетворении заявления предпринимателя. Данный отказ решением Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2010 по делу А51-10119/2010 признан незаконным. Суд обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления Баранникова Сергея Васильевича от 16.04.2008 N 29-3473 и от 29.03.2010 N 29-7089 в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Во исполнение решения суда Департамент рассмотрел заявления предпринимателя и письмом от 25.11.2010 N 29/02-20-19924 отказал в принятии решения о предоставлении земельного участка площадью 2100 кв. м для строительства банного и авторемонтного комплекса.

Предприниматель Баранников С.В., не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка площадью 2100 кв. м с предварительным согласованием, оспорил его в арбитражном суде.

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-403/2011 от 14.03.2011 в удовлетворении требований заявителя отказано, в связи с чем 26.04.2011 предприниматель вновь обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 868 кв.м с предварительным согласованием места размещения "Банного и авторемонтного комплекса" в районе ул. Яблочкова в г.Владивостоке.

Письмом N 29/02/03-02/8374 Департамент отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с несоответствием планируемого объекта строительства - авторемонтный комплекс градостроительному регламенту данной зоны.

Не согласившись с решением Департамента об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, полагая, что оно противоречит закону и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Баранников С.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относиться деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, в соответствии с которым предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2 пункта 1); предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3); предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5).

Согласно положениям статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (пункт 5); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8).

В соответствии с пунктом 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, а также картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа (л.д. 81), земельный участок в районе ул. Яблочкова, 57 в г. Владивостоке находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, зона Ж-3. Данная зона определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны. Следовательно, размещение на спорном земельном участке авторемонтного комплекса не является видом разрешенного использования в данной зоне.

В силу пункта 3 вышеназванные Правила вводят на территории Владивостокского городского округа систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах Владивостокского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Согласно Правилам землепользования, станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия отнесены к следующим зонам: зона производственно-коммунальных объектов I-II классов вредности; зона производственно-коммунальных объектов III класса вредности; зона производственно-коммунальных объектов IV класса вредности; зона производственно-коммунальных объектов V класса вредности; производственно-коммерческая зона; зона объектов автомобильного транспорта. Станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия отнесены к основному виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, авторемонтный комплекс не является объектом общественного, социально-бытового значения.

На основании указанных норм права и фактических обстоятельств дела, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у Департамента не имелось правовых оснований для предоставления земельного участка площадью 868 кв.м. в районе ул. Яблочкова, 57 в г. Владивостоке для строительства с предварительным согласованием места размещения "Банного и авторемонтного комплекса", поскольку размещение данного объекта не соответствует градостроительному регламенту данной зоны.

Ссылка заявителя жалобы на Общероссийский классификатор услуг населения (ОК 002-93), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 28.06.1993 N 163 отклоняется на основании следующего.

В соответствии с п. 6 Положения о разработке, принятии, введении в действие и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 N 677, применение общероссийских классификаторов является обязательным при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, при межведомственном обмене информацией, а также в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Между тем, действующее земельное законодательство в части, регулирующей порядок предоставления земельных участков для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, не предусматривает применение Общероссийского классификатора ОК 002-93.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод суда о том, что выбор земельного участка площадью 868 кв.м. под размещение "Банного и авторемонтного комплекса" не производился, поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 21.10.2010 по делу А51-10119/2010 установлено, что письмом от 22.06.2010 N 6136д (08) администрация г. Владивостока уведомила Департамент о том, что выбор земельного участка обеспечен еще в 2002 году, что подтверждается актом выбора площадки от 02.10.2002 N 264/02 (л.д.58-62).

При этом, делая такой вывод, суд в вышеназванном решении указал на то, что письмом от 22.06.2010 N 6136д (08) администрация г. Владивостока не только подтвердила обеспечение выбора земельного участка, но и указала, что часть земельного участка расположена в красных линиях инженерных сетей (ЛЭП, линии связи), где капитальное строительство запрещено, и что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа от 07.04.2010 N 462 расположен в зоне застройки жилыми домами, где размещение объекта - банный комплекс предусмотрено, а объекта - авторемонтный комплекс нет.

Вместе с тем, ошибочный вывод суда первой инстанции в изложенной части не повлиял на правильность вывода о невозможности принятия Департаментом решения о предварительном согласовании места размещения объекта заявителя на земельном участке площадью 868 кв.м в связи с несоответствием предполагаемого к возведению объекта градостроительному регламенту зоны Ж-3.

При таких обстоятельствах, на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ оспариваемый отказ Департамента соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Основания для отмены судебного акта у коллегии отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25 августа 2011 г.. по делу N А51-9172/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Баранникову Сергею Васильевичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 (сто) рублей, излишне уплаченных при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру СБ8635/0115 от 30.08.2011.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

Н.В. Алфёрова О.Ю. Еремеева