Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 06АП-4190/11

г. Хабаровск

11 октября 2011 г.

N 06АП-4190/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от прокуратуры Хабаровского края: Моргуновой Н.Н., удостоверение ТО N 076781

от Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился

от общества с ограниченной ответственностью "Магистраль": представитель не явился

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.07.2011

по делу N А73-6859/2011, принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению прокурора Хабаровского края

к Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль"

о признании недействительными постановлений от 27.12.2010 N 900, 12.01.2011 N 2; а также договора аренды земельного участка от 12.01.2011 N 01-11 и применении последствий недействительности сделки, обязании освободить данный земельный участок

третьи лица Министерство природных ресурсов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского края (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация) от 27.12.2010 N 900 "Об утверждении схемы расположения обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" земельного участка для организации площадки погрузки, разгрузки и хранения грузов" и от 12.01.2011 N 2 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" земельного участка для организации площадки погрузки, разгрузки и хранения грузов"; а также признании недействительным договора аренды земельного участка от 12.01.2011 N 01-11 и применении последствий недействительности сделки, обязании общества освободить данный земельный участок.

К участию в деле привлечено Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

Решением суда от 27.07.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме по мотиву того, что оспариваемые ненормативные акты не соответствуют гражданскому и лесному законодательству, регулирующему спорные отношения, и, как следствие, заключенный договор аренды является недействительным.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в заявленных прокурором требований. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что судебной инстанцией не установлены в полном объеме все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Прокурор отзыв не представил, но в судебном заседании выразил согласие с судебным актов, просил решение оставить без изменения.

ООО "Магистраль" (ОГРН 1022700516838; далее - общество) и Министерство природных ресурсов Хабаровского края отзывы на жалобу не представили, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя по делу, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об оставлении обжалуемого судебного акта без изменения исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 08.11.2010 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в Комсомольском районе на северо-востоке на расстоянии 4,5 км от поворота с автодороги Комсомольск - Солнечный на автодорогу на поселок Березовый, общей площадью 19 000 кв. м для организации площадки погрузки, разгрузки и хранения грузов.

Рассмотрев данное обращение, орган местного самоуправления в целях распоряжения земельным участком вынес постановления от 27.12.2010 N 900 "Об утверждении схемы расположения обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" земельного участка для организации площадки погрузки, разгрузки и хранения грузов" и от 12.01.2011 N 2 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" земельного участка для организации площадки погрузки, разгрузки и хранения грузов".

Во исполнение данных ненормативных актов между администрацией и обществом заключен договор от 12.01.2011 N 01-11, которым последнему предоставлен в аренду земельный участок площадью 19000 кв. м с кадастровым номером 27:07:020113:354 сроком с 12.01.2011 по 31.12.2011 для организации площадок погрузки, разгрузки и хранения грузов.

Далее, 17.01.2011 общество обратилось в администрацию с просьбой согласовать выемку грунта на глубину 3,5 метра на участке в связи с возникшей необходимостью по выравниванию арендованной площадки, на что последней письмом от 18.01.2011 N 15-4/95 дано такое согласие.

28.03.2011 общество вновь обратилось в уполномоченный орган с предложением принять выбранный грунт в количестве 5000 куб. м либо согласовать использование его в собственных нуждах с целью реализации сторонним организациям, на что также получен положительный ответ письмом от 18.04.2011 N 15-4/1604.

21.04.2011 Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО "Магистраль" требований федерального законодательства о недропользовании, по результатам которой составлен акт от 21.04.2011. Данным документом зафиксировано, что на момент проверки у общества отсутствует проектная документация на строительство на арендуемом земельном участке какого-либо объекта; размеры арендуемого участка на местности не обозначены; работы по организации площадки для складирования грузов со строениями, коммуникациями, заборами, подъездными путями не ведутся, а по существу обществом разрабатывается скальная порода: производится выемка грунта с помощью экскаватора с последующим вывозом. Также прокуратурой установлено, что предоставленный в аренду земельный участок расположен в квартале 113 выдела 9 Галичного участкового Комсомольского лесничества и относится к землям лесного фонда.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в интересах Российской Федерации в порядке статьи 52 АПК РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 83 названного Кодекса полномочия по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов в рамках переданных полномочий осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судебной инстанцией по материалам дела установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 27:23:020113:354 является разведанным месторождением строительного камня "Новое-2", расположенным в границах лесного фонда кварталов 113, 114 Галичного лесничества Комсомольского лесхоза и относится к землям лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации. При этом право собственности Российской Федерации на спорный участок лесного фонда подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 27-АВ N 480722.

Возражения заявителя апелляционной жалобы сводятся к тому, что спорный участок на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.10.1985 N 1494-р изъят из лесного фонда и относится к землям промышленности, которыми орган местного самоуправления вправе распоряжаться до момента разграничения земель.

По материалам дела установлено, что спорный земельный участок входил и в настоящее время входит в состав лесного фонда Галичного-1 участкового лесничества Комсомольского лесничества в квартале 113 выдела 9 и согласно Лесохозяйственному регламенту последнего по целевому назначению относится к защитным лесам. Перевод земель из лесного фонда в земли иных категорий не осуществлялся. Обратного заявителем жалобы не доказано в порядке статьи 65 АПК РФ.

Следовательно, полномочиями по предоставлению в аренду данного участка в силу статьи 83 ЛК РФ наделено Правительство Хабаровского края, а не администрация района.

При таких обстоятельствах вывод первой инстанции о том, что администрация вышла за пределы своих полномочий при вынесении постановлений N N 900 и 2 по предоставлению земельного участка, фактически находящегося в собственности Российской Федерации, и необоснованно передала его в аренду ООО "Магистраль", является обоснованным.

В связи с тем, что спорный договор аренды заключен на основании незаконных постановлений, то также признается правомерным и вывод о недействительности (ничтожности) данного договора.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемый судебный акт признается законным и обоснованным, отмене не подлежащим.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.07.2011 по делу N А73-6859/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова