Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 06АП-4027/11

г. Хабаровск

11 октября 2011 г.

N 06АП-4027/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Логвиненко С.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Фортуна": Франц Оксана Александровна, представитель по доверенности от 15.11.2010;

от администрации города Хабаровска: Сажко Татьяна Ивановна, представитель по доверенности от 27.12.2010 N 1.1.21-259, удостоверение N 1072;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" на решение от 30.06.2011

по делу N А73-3312/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Суминым Д.Ю.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фортуна"

к администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Хабаровска (далее - Администрация), Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - Департамент) по не отмене решения Исполнительного комитета Хабаровского городского совета народных депутатов от 25.11.1991 N 437/15 "Об отводе Хабаровской морской школе ДОСААФ земельного участка для строительства первой очереди боксов для катеров и лодок в Индустриальном районе" и постановления Мэра г. Хабаровска от 28.11.2001 N 1348 "О предоставлении потребительскому кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей для судов маломерного флота и овощехранилищ "Парус Садоводов" земельного участка для окончания реконструкции лодочной станции в Индустриальном районе" и обязании Администрации г. Хабаровска, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска признать утратившими силу и отменить решение исполнительного комитета Хабаровского городского совета народных депутатов от 25.11.1991 N 437/15 "Об отводе Хабаровской морской школе ДОСААФ земельного участка для строительства первой очереди боксов для катеров и лодок в Индустриальном районе" и постановление мэра г. Хабаровска от 28.11.2001 N 1348 "О предоставлении потребительскому кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей для судов маломерного флота и овощехранилищ "Парус Садоводов" земельного участка для окончания реконструкции лодочной станции в Индустриальном районе".

Решением суда первой инстанции от 30.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации города Хабаровска в заседании суда апелляционной инстанции отклонила доводы апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимал участия в заседании суда апелляционной инстанции, отзыва не представил.

Суд апелляционной инстанции, в порядке положений статьи 268 АПК РФ, повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра г. Хабаровска от 10.06.2008 N 1570 ООО "Фортуна" разрешено подготовить документацию по планировке территории в границах ул. П. Морозова в Индустриальном районе г. Хабаровска.

Из сведений, представленных Обществу Департаментом (исх. N 01-50/9703 от 05.12.2008), усматривается, что в границах элемента планировочной структуры согласно прилагаемой к постановлению от 10.06.2008 N 1570, расположено несколько земельных участков, в отношении которых ранее органами местного самоуправления принимались распорядительные акты.

В частности, решением исполнительного комитета Хабаровского городского совета народных депутатов от 25.11.1991 N 437/15 Хабаровской морской школе ДОСААФ был представлен в пользование земельный участок с акваторией Амурской протоки площадью 2,4 га для строительства первой очереди 1-2-этажных боксов для катеров и лодок в Индустриальном районе.

Постановлением Мэра г. Хабаровска от 28.11.2001 N 1348 потребительскому кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей для судов маломерного флота и овощехранилищ "Парус Садоводов" был представлен земельный участок площадью 10 080,4 кв.м. в аренду на два года на период окончания реконструкции лодочной станции по ул. Пионерской в Индустриальном районе.

По сведениям, представленным Обществу налоговыми органами, названные выше организации в ЕГРЮЛ не зарегистрированы.

Общество обратилось в Департамент с письмом об отмене названных ненормативных правовых актов.

Письмом от 31.12.2010 N 01-47/13231 Департамент сообщил Обществу о том, что в соответствии с действующим Земельным и Градостроительным кодексами РФ подготовка проектов межевания застроенных территорий, в составе документации по планировке территории, осуществляется в целях установления границ застроенных и незастроенных земельных участков, и что земельный участок, предоставленный кооперативу "Парус Садоводов", является фактически застроенным.

Этим же письмом Департамент со ссылкой на постановление Правительства Хабаровского края от 20.08.2007 N 164-пр сообщил Обществу, что подготовка распорядительных актов об изменений условий предоставления земельных участков, предоставленных для целей, связанных со строительством, осуществлялась на основании решений органов местного самоуправления городского округа "город Хабаровск" до 01.07.2007, в настоящее время внесение изменений в соответствующие договоры, осуществляется уполномоченными органами Правительства Хабаровского края.

Посчитав бездействие Департамента и, соответственно, администрации, структурным подразделением которого он является, по непринятию мер к отмене названных выше распорядительных актов о выделении земельных участков незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании, в том числе незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под бездействием, которое может быть оспорено и признано незаконным в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, следует понимать не совершение органом, осуществляющим публичные полномочия, действий, обязанность по совершению которых предусмотрена законом или иным нормативным правовым актом.

Судом первой инстанции из объяснений представителя Общества в судебном заседании установлено, что обязанность органа местного самоуправления отменить принятый ранее ненормативный правовой акт в случае прекращения существования лица, в отношении которого этот акт был принят, действующим законодательством прямо не предусмотрена, однако вытекает из системного анализа положений статей 8 и 13 ГК РФ, а также из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости, применяемых в силу статьи 6 ГК РФ.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены названные доводы Общества, поскольку указанные нормы ГК РФ ни в отдельности, ни в их системной взаимосвязи не регулируют спорные правоотношения.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 2 ГК РФ к отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действующем законодательстве отсутствует норма, которая обязывала бы орган местного самоуправления отменить принятый ранее в пределах его полномочий ненормативный правовой акт о выделении лицу земельного участка, соответствующий законодательству, действовавшему на дату его принятия, и которой противоречило бы оспариваемое Обществом бездействие администрации, отказав ООО "Фортуна" в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия по непринятию мер к отмене спорных распорядительных актов о выделении земельных участков и обязании администрации г. Хабаровска и Департамента совершить эти действия.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна" следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 19.07.2011 N 7 государственную пошлину в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.06.2011 по делу N А73-3312/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Фортуна" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 19.07.2011 N 7 государственную пошлину в сумме 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

С.А. Логвиненко Е.А. Швец