Вопрос: Организация и проведение азартных игр осуществляются исключительно работниками их организатора согласно статье 8 Закона об игорном бизнесе. Означает ли это, что пункты приема ставок являются только структурными подразделениями букмекерской конторы? Правомерны ли прием ставок и выплата выигрыша сторонними организациями на условиях посреднического договора, заключенного с букмекерской конторой? ("Игорный бизнес: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, июль-август 2007 г.)

Организация и проведение азартных игр осуществляются исключительно работниками их организатора согласно статье 8 Закона об игорном бизнесе*(1). Означает ли это, что пункты приема ставок являются только структурными подразделениями букмекерской конторы? Правомерны ли прием ставок и выплата выигрыша сторонними организациями на условиях посреднического договора, заключенного с букмекерской конторой?

В настоящий момент положения Закона об игорной деятельности (далее - Закон) не дают однозначного ответа на поставленный вопрос. С одной стороны, если считать пункт приема ставок посредником, организующим и проводящим азартные игры, то он должен являться подразделением букмекерской конторы, работники которой могут заниматься игорным бизнесом. С другой стороны, согласно ст. 5 Закона об игорном бизнесе деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только в игорных заведениях. В букмекерских конторах заключаются пари, а на тотализаторах организуется их заключение между участниками данного вида азартных игр. Эти игорные заведения обязаны соблюдать требования Закона и заключать пари, привлекая для этого своих работников. Закон обязывает в букмекерской конторе и тотализаторе выделить зону обслуживания, в которой должна быть оборудована касса.

Пункт приема ставок не имеет специального оборудования и не упоминается в Законе. И это оправдано, потому что он не может существовать отдельно и заключать соглашения самостоятельно, без участия букмекерской конторы. Для организации заключения пари он тоже не подходит - этим занимается тотализатор. Пункт приема ставок осуществляет посредническую деятельность по приему ставок и выплату выигрышей по указанию букмекерской конторы, но не более. Считать это деятельностью по организации и проведению азартных игр, по нашему мнению, нет оснований, и не только потому, что пункт приема ставок не оборудован кассой, позволяющей учитывать ставки и определять результат игры.

Обратимся к определениям Закона. Азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (п. 1 ст. 4 Закона).

Пари - разновидность азартной игры, выигрыш в которой определяется исходом события. При заключении с букмекерской конторой посреднического договора на прием ставок и выплату выигрышей правила устанавливает не пункт приема ставок, а букмекерская контора, которая и является организатором азартной игры.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр (п. 1 ст. 5 Закона), что не обязывает пункт приема ставок, осуществляющий только посредническую деятельность, выполнять требования, установленные для букмекерской конторы и тотализатора. С этих позиций прием ставок и выплата выигрыша сторонними организациями на условиях посреднического договора, заключенного с букмекерской конторой, не являются нарушениями законодательства. Если организатор пункта приема ставок согласен с этой точкой зрения, то он может "подстраховаться" и заключить агентский договор на совершение определенных действий от имени и за счет принципала - букмекерской конторы. В этом случае права и обязанности по совершенной агентом (пунктом приема ставок) с третьим лицом (игроком) сделке возникают непосредственно у принципала - букмекерской конторы (п. 1 ст. 1005 ГК РФ).

В то же время организация и проведение азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры (п. 6 Закона). Из последнего определения вытекает вывод, что деятельностью по организации и проведению азартных игр может заниматься любое лицо, связанное с азартными играми, а не только их организатор.

Итак, Закон не идеален и имеет ряд противоречащих друг другу правоустанавливающих норм, но арбитражная практика по спорным и неурегулированным вопросам пока не сформировалась. На данный момент относить все действия, связанные с заключением пари, к деятельности по организации и проведению азартных игр и пари, по нашему мнению, достаточных оснований нет. Это не соответствует отдельным нормам и концепции Закона, который в большей степени направлен на ограничение деятельности игровых залов и казино, а не букмекерских контор и тотализаторов.

Ю.А. Локтева

1 июля 2007 г.

"Игорный бизнес: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, июль-август 2007 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ".