О налоге на доходы физических лиц
1. Основания для применения к налоговым агентам мер налоговой
ответственности и начисления пени
Дата, на которую в акте выездной налоговой проверки фиксируется
сумма задолженности по удержанным, но неперечисленным суммам налога на
доходы физических лиц
В соответствии с п. 4 и 6 ст. 226 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) налоговые агенты обязаны удерживать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате и перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на выплату дохода, а также дня перечисления дохода со счетов налоговых агентов в банке на счета налогоплательщика либо по его поручению на счета третьих лиц в банках.
В иных случаях налоговые агенты перечисляют суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня, следующего за днем фактического получения налогоплательщиком дохода, - для доходов, выплачиваемых в денежной форме, а также дня, следующего за днем фактического удержания исчисленной суммы налога, - для доходов, полученных налогоплательщиком в натуральной форме либо в виде материальной выгоды.
Таким образом, для целей применения ответственности и исчисления пени в акте налоговой проверки должны фиксироваться соответствующие даты возникновения обязанности налогового агента по перечислению суммы налога, входящей в проверяемый период. Согласно подпункту "в" п. 1.8.2 Требований к составлению акта налоговой проверки, утвержденных приказом ФНС России от 25.12.2006 N САЭ-3-06/892@, выявленные факты однородных массовых нарушений могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие материалы, прилагаемые к акту (приложения).
Период, который может быть подвергнут налоговой проверке
В соответствии со ст. 89 НК РФ в рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки. Возможно ли при проведении выездной налоговой проверки по налогу на доходы физических лиц включение в решение о проведении проверки, кроме трехлетнего периода, периода текущего года, в котором проводится проверка?
Согласно введенной с 1 января 2007 года в действие новой нормы ст. 89 НК РФ в рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период деятельности, не превышающий три календарных года, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки.
При толковании вышеуказанной нормы НК РФ налогоплательщикам следует учитывать постановление Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым положениями аналогичной нормы, содержавшейся в ст. 87 НК РФ до 1 января 2007 года, устанавливались давностные ограничения при определении налоговым органом периода прошлой деятельности налогоплательщика, который мог быть охвачен проверкой, и не содержалось запрета на проведение проверок налоговых периодов текущего календарного года.
2. Порядок перечисления налога на доходы физических лиц, а также
заполнения и представления сведений о доходах физических лиц
Порядок уплаты налога организациями, которые состоят на налоговом
учете в межрегиональных инспекциях ФНС России по крупнейшим
налогоплательщикам
В соответствии со ст. 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.
Организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные на территории Российской Федерации, обязана встать на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения, если эта организация не состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения этого обособленного подразделения по основаниям, предусмотренным НК РФ.
Межрегиональные (межрайонные) инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам администрируют налог на доходы физических лиц в полном объеме по головному подразделению.
Согласно п. 7 ст. 226 НК РФ совокупная сумма налога, исчисленная и удержанная налоговым агентом у налогоплательщика, в отношении которого он признается источником дохода, уплачивается по месту учета налогового агента в налоговом органе.
Налоговые агенты - российские организации, имеющие обособленные подразделения, обязаны перечислять исчисленные и удержанные суммы налога как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения.
Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет по месту нахождения обособленного подразделения, определяется исходя из суммы дохода, подлежащего налогообложению, начисляемого и выплачиваемого работникам этих обособленных подразделений.
Уплата организациями налогов и сборов в бюджеты разных уровней производится в соответствии с законодательством о налогах и сборах и бюджетным законодательством Российской Федерации по нормативам отчислений, устанавливаемым законодательством на соответствующий финансовый год. Перевод организаций - крупнейших налогоплательщиков в межрегиональную (межрайонную) инспекцию ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам не влияет на формирование бюджета субъекта Российской Федерации.
На основании вышеизложенного организация должна исчислять и уплачивать налог на доходы физических лиц как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения. При этом сумма налогов, исчисленная с доходов, полученных работниками каждого обособленного подразделения, должна перечислиться в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующие счета Федерального казначейства по месту нахождения этих обособленных подразделений.
При этом в поле "Получатель" платежного поручения указывается наименование Управления Федерального казначейства, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации или муниципального образования по месту нахождения организации и в скобках - наименование налогового органа, осуществляющего администрирование платежа.
Представление сведений по форме 2-НДФЛ о доходах,
выплаченных индивидуальным предпринимателям, нотариусам,
а также о доходах от продажи имущества,
принадлежащего физическим лицам на праве собственности
В соответствии с п. 2 ст. 230 НК РФ налоговые агенты не представляют сведения о выплаченных индивидуальным предпринимателям доходах за приобретенные у них товары, продукцию или выполненные работы (оказанные услуги), если эти индивидуальные предприниматели предъявили налоговому агенту документы, подтверждающие их государственную регистрацию в качестве предпринимателей без образования юридического лица и постановку на учет в налоговых органах.
Таким образом, организация вправе не представлять сведения о доходах, выплаченных индивидуальному предпринимателю, в случае предъявления им при заключении сделки документов, подтверждающих факт его государственной регистрации в качестве предпринимателя в базе данных Единого государственного реестра налогоплательщиков и постановки на учет в налоговых органах.
Согласно п. 1 ст. 24 НК РФ налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 226 НК РФ предусмотрено, что российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, обязаны исчислять, удерживать у налогоплательщика и уплачивать в бюджет исчисленную сумму налога. Согласно п. 2 ст. 226 НК РФ исчисление сумм налога производится в отношении всех доходов налогоплательщика, источником которых является налоговый агент, за исключением доходов, в отношении которых исчисление и уплата налога осуществляются в соответствии со ст. 214.1, 227 и 228 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 227 НК РФ нотариусы, занимающиеся частной практикой, самостоятельно исчисляют суммы налога, подлежащие уплате в соответствующий бюджет, в порядке, установленном ст. 225 настоящего Кодекса.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 228 НК РФ предусмотрено, что физические лица, получившие доход от продажи имущества, принадлежащего им на праве собственности, самостоятельно исчисляют налог исходя из сумм полученных ими доходов.
Таким образом, поскольку положениями главы 23 НК РФ на организации, которые производят оплату услуг, оказываемых им частными нотариусами, а также выплачивают доходы физическим лицам от продажи имущества, принадлежащего им на праве собственности, не возложены обязанности исчисления, удержания и перечисления в бюджет налога с таких сумм, такие организации не признаются налоговыми агентами.
Учитывая, что требования ст. 230 НК РФ, касающиеся представления в налоговые органы необходимых сведений о выплаченных физическим лицам доходах и суммах удержанных налогов не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, установлены для налоговых агентов, к организациям, не являющимся налоговыми агентами, требования этой статьи Кодекса применяться не могут.
В то же время согласно ст. 31 НК РФ налоговые органы имеют право требовать от налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов.
3. Особенности налогообложения отдельных видов доходов
Налогообложение суточных, превышающих нормы, установленные
постановлением Правительства РФ от 08.02.2002 N 93
Согласно п. 3 ст. 217 НК РФ от обложения налогом на доходы физических лиц освобождаются все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных в том числе с исполнением налогоплательщиком трудовых обязанностей, включая возмещение командировочных расходов.
В абзаце десятом п. 3 ст. 217 НК РФ дополнительно указано, что при оплате работодателем налогоплательщику расходов на командировки как внутри страны, так и за ее пределы в доход, подлежащий налогообложению, не включаются, в частности, суточные, выплачиваемые в пределах норм, установленных в соответствии с действующим законодательством.
Поскольку НК РФ не предусмотрено установление специальных норм суточных для целей обложения налогом на доходы физических лиц, Минфин России в письме от 02.11.2006 N 03-05-01-04/306 указал на необходимость использования в случаях командирования работников на территории Российской Федерации норм расходов организаций на выплату суточных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2002 N 93. Суммы, превышающие вышеуказанные нормы, подлежат налогообложению в общеустановленном порядке.
Налогообложение субсидий, выплачиваемых молодым семьям на
приобретение (строительство) жилья в рамках целевой региональной
программы
В соответствии со ст. 210 НК РФ при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной форме, а также доходы в виде материальной выгоды.
Пунктом 3 ст. 217 НК РФ установлен исчерпывающий перечень компенсационных выплат, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц.
В частности, в соответствии с абзацем третьим п. 3 ст. 217 НК РФ от обложения налогом на доходы физических лиц освобождены все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных согласно законодательству Российской Федерации), которые связаны с бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг, топлива или соответствующего денежного возмещения.
Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления используют бюджетные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрены ст. 159 ЖК РФ. При этом в соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение включает плату за содержание и ремонт жилого помещения и плату за пользование жилым помещением (плату за наем). Одновременно ст. 160 ЖК РФ установлена выплата компенсаций расходов отдельным категориям граждан на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов, которая учитывается при расчете субсидий, предоставляемых гражданам согласно ст. 159 настоящего Кодекса.
Таким образом, понятию компенсационных выплат, связанных с бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг, топлива, предусмотренных п. 3 ст. 217 НК РФ, соответствует сущность субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных ст. 159 ЖК РФ.
В целях государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства РФ гражда
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.