Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 13АП-14040/11

г. Санкт-Петербург

11 октября 2011 г.

Дело N А56-15992/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Абакумовой И.Д., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Крыловой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14040/2011) Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 июля 2011 года

по делу N А56-15992/2011 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению ОАО "Международная Банковская Биржа"

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном Федеральном округе

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: Башилова Е.А., доверенность от 21.09.2011 N 72-11-ПИ-06/16184.

установил:

Открытое акционерное общество "Международная Банковская Биржа" (194356, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 136, корп.1, кв. 82, ОГРН 1109847036199, далее - общество, ОАО "МББ") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (191023, Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, 15, далее - Управление, Региональное отделение ФСФР) от 24.02.2011 N 72-11-315/пи о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 182-2011.

Решением от 04.07.2011 заявленное требование удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено ввиду малозначительности совершенного ОАО "МББ" правонарушения.

Не согласившись с решением суда, Региональное отделение направило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просило решение от 04.07.2011 отменить. Податель жалобы считает, что у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

ОАО "МББ" надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Региональным отделением выявлен факт незаконного использования ОАО "Международная Банковская Биржа" в своем наименовании слов "биржа" и "товарная биржа".

17.02.2011 Региональным отделением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановлением Регионального отделения ФСФР от 24.02.2011 N 72-11-315/пи ОАО "МББ" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.24 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации N 2383-1 от 20.02.1992 "О товарных биржах и биржевой торговле" под товарной биржей в целях настоящего Закона понимается организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, осуществляемой в форме гласных публичных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона биржа может учреждаться юридическими и (или) физическими лицами и подлежит государственной регистрации в установленном порядке. Биржевая торговля может осуществляться на биржах только на основе лицензии, выдаваемой в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков (пункт 1 статьи 12 Закона о товарных биржах).

В соответствии с пунктом 11 Положения о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1994 N 152, товарная биржа получает право на организацию биржевой торговли с даты принятия решения о выдаче ей лицензии.

В статье 5 Закона указано, что организации, не отвечающие требованиям, установленным статьями 2 и 3 настоящего Закона, а также их филиалы и другие обособленные подразделения не имеют права на организацию биржевой торговли, использование в своем названии слов "биржа" или "товарная биржа".

Незаконное использование юридическим лицом в своем наименовании и (или) в рекламе слов "биржа" или "товарная биржа", а также образованных на их основе слов и словосочетаний образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.24 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт отсутствия у заявителя лицензии на организацию биржевой торговли подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Установив в действиях общества состав вменяемого административного правонарушения, суд первой инстанции применил положения статьи 2.9 КоАП РФ и признал правонарушение малозначительным, отменив постановление Регионального управления.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Следовательно, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В заявлении ОАО "Международная Банковская Биржа" указывает, что с момента регистрации организации (17.12.2010) и до настоящего времени оно не осуществляет биржевую деятельность, а готовит пакет документов для получения лицензии на организацию биржевой торговли.

Суд, оценив представленный в материалы дела устав организации в новой редакции, обозрев бизнес-план общества, согласился с доводами заявителя о малозначительности совершенного правонарушения. При этом суд первой инстанции указал, что на момент рассмотрения дела устав общества приведен в соответствие с требованиями статьи 17 Закона N 2383-1.

Между тем, судом не принято во внимание, что государственная регистрация ОАО "Международная Банковская Биржа" осуществлена 17.12.2010. На дату рассмотрения дела об административном правонарушении - 24.02.2011 и на дату рассмотрения дела судом - 04.07.2011 общество не отвечало требованиям, установленным статьями 2 и 3 Закона Российской Федерации N 2383-1 и, в силу статьи 5 Закона, не имеет права использовать в своем названии слова "биржа".

Указание в решении суда на то, что общество не ведет какую-либо деятельность, не основано на материалах дела. Бухгалтерская, налоговая отчетность заявителем не представлена. Суд также сослался на утверждение представителя общества о том, что оно не имело возможности подать заявление о предоставлении лицензии, поскольку формирование уставного капитала и подготовка пакета документов для получения лицензии заняли много времени. Однако какие-либо доказательства в подтверждение сделанного заявления, Обществом не представлены, в том числе и относительно размера сформированного уставного капитала.

Поскольку в нарушение требований статьи 65 АПК РФ ОАО "Международная Банковская Биржа" не представило доказательства, подтверждающие изложенные им в заявлении обстоятельства, а суд первой инстанции посчитал имеющие значение для дела обстоятельства установленными, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 июля 2011 года по делу N А56-15992/2011 отменить.

В удовлетворении заявленного открытым акционерным обществом "Международная Банковская Биржа" (194356 г.Санкт-Петербург, пр.Энгельса, д.136, корп.1, кв.82, ОГРН 1109847036199) требования отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

И.Д. Абакумова Л.А. Шульга