Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 13АП-14604/11

г. Санкт-Петербург

11 октября 2011 г.

Дело N А56-34758/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Г. Савицкой, А.Б. Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

(регистрационный номер 13АП-14604/2011)

ОАО "Сити Сервис" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.07.2011

по делу N А56-34758/2011 (судья Синицына Е.В.), принятое

по иску (заявлению) ОАО "Сити Сервис"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

при участии:

от истца (заявителя): предст. Баянова М.И. - доверенность от 12.07.2011

от ответчика (должника): предст. Ковальская Я.С. - доверенность от 06.06.2011

установил:

Открытое акционерное общество "Сити Сервис" (место нахождения: Санкт-Петербург, улица Стойкости, дом 19, к.3; ОГРН 1037819021459) (далее - ОАО "Сити Сервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - инспекция, административный орган) от 01.06.2011 по делу об административном правонарушении N 1714/11 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 22.07.2011 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и не установил нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

В апелляционной жалобе ОАО "Сити Сервис", ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда от 22.07.2011 отменить и признать незаконным оспариваемое постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга. По мнению подателя жалобы, в действиях общества отсутствует вина во вменяемом правонарушении, поскольку обществом предприняты все необходимые меры по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (до момента вынесения постановления устранена часть выявленных в ходе проверки нарушений, устранение остальных нарушений включено обществом в адресную программу по заявочному ремонту на 2011-2013 годы). Заявитель также полагает, что отсутствует событие правонарушения, так как на момент рассмотрения материалов данного дела и вынесения постановления 01.06.2011 все допущенные нарушения были устранены. Кроме того, общество ссылается на нарушение процедуры производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 22.04.2011 Инспекцией в присутствии главного инженера общества Борисова С.Л. проведена проверка соблюдения Обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), по адресам: Санкт-Петербург, Светлановский пр., д. 72, корп. 2; д. 66; ул. Демьяна Бедного, д. 24, корп. 3; д. 24, корп. 1; д. 22, корп. 1; д. 22, корп. 2; д. 22, корп. 3; пр. Просвещения, д. 68, корп. 2; д. 68, корп. 3; пр. Культуры, д. 21, корп. 4.

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте N 04/26 (2) от 22.04.2011 следующие нарушения Правил:

Санкт-Петербург, Светлановский пр., д. 72, корп. 2:

- в нарушение пункта 4.2.3.9 Правил - не промыт фасад здания (на фасаде имеются объявления, надписи - граффити; над козырьками, при входе в парадные - мох, плесень);

- в нарушение пунктов 4.3.2.1, 4.3.2.2 - не устранены по мере их выявления, не допуская дальнейшего разрушения, местные отслоения и разрушения облицовочного слоя (плитки);

Санкт-Петербург, Светлановский пр., д. 66:

- в нарушение пункта 5.6.1 Правил эксплуатация электрооборудования жилого дома производится не в соответствии с установленными требованиями (в нарушение пункта 2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП) отсутствуют защитные плафоны на светильниках и лампы накаливания - закрепленные на фасаде здания у л/к 1, 2, 3, 4;

- в нарушение пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил не устранены по мере их выявления, не допуская дальнейшего разрушения, местные отслоения и разрушения облицовочного слоя (плитки);

Санкт-Петербург, ул. Демьяна Бедного, д. 24, к. 1:

- в нарушение пункта 4.2.3.9 Правил не промыт фасад здания (на фасаде имеются объявления, надписи - граффити);

Санкт-Петербург, ул. Демьяна Бедного, д. 24, к.3:

- в нарушение пункта 4.2.1.7 Правил нарушена герметичность швов стеновых панелей (множественные трещины и частичное отсутствие герметика в швах стыковки стеновых панелей - с торцевой и лицевой сторон фасада здания);

Санкт-Петербург, ул. Демьяна Бедного, д. 22, корп. 1:

- в нарушение пункта 4.2.3.9 Правил не промыт фасад здания (на фасаде имеются объявления, надписи - граффити);

- в нарушение пунктов 4.7, 4.7.1 Правил неисправное состояние дверей и окон (со стороны ул. Демьяна Бедного, с торцевой стороны фасада, двери и окна запасного выхода заколочены фанерой);

- в нарушение пункта 3.7.15 Правил не обеспечено складирование КГМ на специально отведенной площадке (на отмостке, с торцевой стороны дома, допущено размещение строительного мусора - труб);

Санкт-Петербург, ул. Демьяна Бедного, д. 22, к. 2:

- в нарушение пунктов 4.10.2.1, 4.1.7 Правил не осуществлены мероприятия по содержанию в исправном состоянии отмосток (не заделаны просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостке по периметру здания; с торцевой стороны дома, после проведения ремонтных работ не восстановлена отмостка);

- в нарушение пунктов 4.2.3.1, 4.2.3.2 Правил не устранены по мере их выявления, не допуская дальнейшего разрушения местные отслоения и разрушения облицовочного слоя (с торцевой стороны фасада здания, между 1, 2 эт. отсутствует облицовочная плитка S-6 кв.м);

Санкт-Петербург, ул. Демьяна Бедного, д. 22, к. 3:

- в нарушение пункта 4.2.3.9 Правил не промыт фасад здания (на фасаде имеются объявления, надписи - граффити);

Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 68, к. 2:

Санкт-Петербург, пр. Просвещения, д. 68, к. 3:

- в нарушение пунктов 4.10.2.1, 4.1.7 Правил не осуществлены мероприятия по содержанию в исправном состоянии отмосток (не заделаны просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостке по периметру здания; с лицевой стороны фасада здания, между л/к N N 1, 2 - 5 метров отмостки отсутствуют);

Санкт-Петербург, пр. Культуры, д. 21, корп. 4:

- в нарушение пунктов 4.2.1.7 Правил нарушена герметичность швов стеновых панелей (множественные трещины и частичное отсутствие герметика в швах стыковки стеновых панелей - с торцевой и лицевой сторон фасада здания).

25.04.2011 должностным лицом Инспекции в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

01.06.2011 заместителем начальника Государственной жилищной инстанции Санкт-Петербурга вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 1714/11, которым ОАО "Сити Сервис" привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договорами управления многоквартирным домом (том 1 л.д. 109-221, том 2 л.д. 1-78) жилые дома, расположенные по адресам: Санкт-Петербург, Светлановский пр., д. 72, корп. 2; д. 66; ул. Демьяна Бедного, д. 24, корп. 3; д. 24, корп. 1; д. 22, корп. 1; д. 22, корп. 2; д. 22, корп. 3; пр. Просвещения, д. 68, корп. 2; д. 68, корп. 3; пр. Культуры, д. 21, корп. 4., находятся в управлении ОАО "Сити Сервис". Согласно указанным договорам заявитель обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, услуги по содержанию придомовой территории.

Таким образом, ОАО "Сити Сервис" является надлежащим субъектом ответственности, установленной статьей 7.22 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), пунктом 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170). Указанные Правила изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Правил N 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно пункту 4.2.1.7 Правил N 170 стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

В силу пунктов 4.2.3.1 и 4.2.3.2 Правил N 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации (пункт 4.2.3.9 Правил N 170).

В соответствии с пунктом 4.7.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей.

Согласно пункту 4.10.2.1 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств.

Согласно пункту 5.6.1 Правил N 170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями. Пунктом 2.12.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Министерства энергетики от 13.01.2003 N6, установлено, что установка в светильники сети рабочего и аварийного освещения ламп, мощность или цветность излучения которых не соответствует проектной, а также снятие рассеивателей, экранирующих и защитных решеток светильников не допускается.

Согласно пункту 3.7.15 Правил N 170 крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Факт нарушения обществом пунктов 3.7.15, 4.1.7, 4.2.1.7, 4.2.3.1-.4.2.3.2, 4.2.3.9, 4.7.1, 4.10.2.1, 5.6.1 Правил N 170 установлен Инспекцией в ходе проверки, подтверждается материалами дела и фактически не оспаривается обществом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению требований Правил N 170 либо невозможности соблюдения указанных Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП. В материалы дела не представлены доказательства включения работ по восстановлению разрушенной отмостки зданий и нарушений герметизации швов стеновых панелей (пункты 7 и 8 справки от 01.06.2011, том 1 л.д.52-53) в адресную программу на 2011 год. Направление после проведения проверки заявок в ГУ ЖА Калининского района на проведение капитального ремонта не может быть признано достаточной мерой по соблюдению требований Правил N 170. Устранение обществом части выявленных нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не является основанием для освобождения от административной ответственности, установленной за указанные нарушения, и не свидетельствует об отсутствии вины общества во вменяемом правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

Судом также не установлено нарушения административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, общество было уведомлено о проведении 22.04.2011 мероприятий по государственному контролю по адресам, находящимся в управлении ОАО "Сити Сервис", по вопросу соблюдения, в том числе, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (уведомление N 04-26 от 20.04.2011, том 1 л.д.62). При проведении проверки присутствовал представитель общества Борисов С.Л., подписавший акт N 04/26 (2) от 22.04.2011 (том 1 л.д.60-61).

Протокол по делу об административном правонарушении от 25.04.2011 составлен в присутствии представителя общества Борисова С.Л., действовавшего на основании доверенности от 11.04.2011 на представление интересов общества в мероприятиях по контролю, проводимых Государственной жилищной инспекцией, в том числе, с правом дачи объяснений, подписи необходимых документов и участия в оформлении протоколов об административных правонарушениях (том 1 л.д.64).

Общество было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (определение от 27.05.2011, том 1 л.д.56), однако на рассмотрение дела своих представителей не направило.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания для признания незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 1714/11 от 01.06.2011.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, государственная пошлина в размере 1000 руб., излишне уплаченная обществом платежным поручением N 2134 от 15.07.2011 при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 июля 2011 года по делу N А56-34758/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сити Сервис" - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Сити Сервис" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, уплаченную за подачу апелляционной жалобы платежным поручением N 2134 от 15.07.2011.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая
А.Б. Семенова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.