Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 06АП-4194/11

г. Хабаровск

11 октября 2011 г.

N 06АП-4194/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Гричановской Е.В., Песковой Т. Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от закрытого акционерного общества "Али": Тихонова Татьяна Юрьевна, представитель по доверенности от 23.03.2010 N 27-01/349801;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска, Администрации города Хабаровска: представители не явились;

от третьего лица Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 09.08.2011

по делу N А73-6383/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению закрытого акционерного общества "Али"

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска, Администрации города Хабаровска

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании принять распорядительный акт о предоставлении в собственность земельного участка

третьи лица Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Али" (далее - ЗАО "Али", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточненных требований, о признании незаконным отказа департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - ДАСиЗ, Департамент) от 09.03.2011 N 01-45/1873 в предоставлении обществу земельного участка площадью 18576,5 кв.м, кадастровый номер 27:23:040957:0007, расположенного по пер. Костромскому, 16А в г. Хабаровске. Также просит обязать администрацию города Хабаровска (далее - Администрация) принять распорядительный акт о предоставлении земельного участка в собственность.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация города Хабаровска, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС).

Решением от 09.08.2011, с учетом определения об исправлении опечатки, суд первой инстанции признал недействительным отказ ДАСиЗ от 09.03.2011 N 01-45/1873 в предоставлении ЗАО "Али" земельного участка, расположенного по адресу г.Хабаровск, пер.Костромской, 16А., площадью 18 576,5 кв.м., кадастровый номер 27:23:040957:0007. Обязал Администрацию принять распорядительный акт о предоставлении обществу названного земельного участка. Кроме того, взыскал с администрации в пользу ЗАО "Али" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей. В отношении департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска производство по делу прекратил.

Не согласившись с судебным актом, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель общества в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация и ДМС, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Выслушав представителя, изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 10.12.1996, заключенного между Хабаровским "Крайпотребсоюзом" (Продавец) и ЗАО "Али" (Покупатель) ЗАО "Али" приобрело недвижимое имущество, расположенное по адресу г. Хабаровск, пер. Костромской, 16А, находящееся на земельном участке площадью 18 585,5 кв.м. В перечень объектов недвижимости, в том числе, вошли: здание Административное литер И, здание Производственно-механического цеха литер Б; здание проходной литер К; здание котельной литер З; здание склада литер Ж; здание склада литер В; здание склада литер Л.

Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано за ЗАО "Али" в установленном законом порядке.

Постановлением мэра города Хабаровска от 20.05.1998 N 1270 обществу предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 18 576,6 кв.м под существующие строения базы в Железнодорожном районе г. Хабаровска по пер. Костромскому, 16А. На основании указанного распорядительного акта выдано свидетельство о праве постоянного пользования N 35 от 20.07.1998. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 27:23:040957:0007.

В целях реализации своего права, предусмотренного ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, общество 21.02.2011 обратилось в ДАСиЗ с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 09.03.2011 N 01/45/1873 Департамент отказал обществу в выкупе участка на том основании, что часть земельного участка расположена в границах красной линии по пер. Костромскому, 16А, располагается на землях общего пользования.

Несогласие общества с таким отказом послужило основанием для обжалования его в суд, который удовлетворяя заявленные требования исходил из следующего.

На основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в первоначальной редакции) (далее - Вводный закон) юридические лица за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В дальнейшем в названную статью вносились изменения. Обязанность по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды либо приобретение в собственность за плату продлевалось до 01.01.2006 (Федеральный закон N 160-ФЗ от 08.12.2003); до 01.01.2008 (Федеральный закон N 192-ФЗ от 27.12.2005).; до 01.01.2010 (Федеральный закон N 212-ФЗ от 24.07.2007); до 01.01.2012 (Федеральный закон N 342-ФЗ от 27.12.2009).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 10 статьи 3 Вводного закона).

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом, если иное не установлено федеральными законами. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исходя из приведенных норм, ЗАО "Али" имеет исключительное право на приватизацию земельного участка под объектами недвижимого имущества по адресу г. Хабаровск, пер. Костромской, 16А.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со статьей 28 Закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе: земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащие отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 12 статьей 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения).

Пункт 6 статьи 23 ГрК РФ предусматривает отображение на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах соответствующих и планируемых границ территорий города.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция N 18-30), красные линии подлежат обязательному отражению и учету: в генеральных планах, совмещенных с проектами деятельной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Кроме того, пунктом 3.5 Инструкции N 18-30 установлено, что осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

Анализируя данное положение Инструкции N 18-30, с учетом того, что указанная инструкция введена в действие в 1998 году, а объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке построены и введены в эксплуатацию до принятия этой инструкции, суд первой инстанции обосновано счел, что и установление красных линий возможно с учетом запроектированных и построенных зданий и сооружений.

Основанием для отказа Администрацией в предоставлении обществу земельного участка в собственность послужило нахождение части испрашиваемого земельного участка за границей красной линии пер. Костромского г. Хабаровска.

Судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок является земельным участком, право собственности на который не разграничено, следовательно, им распоряжаются органы местного самоуправления.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 07.09.2004, площадь участка 1,86 га, границы земельного участка сформированы и определены на местности.

В то же время земельный участок под проектируемую улицу - пер. Костромской, не сформирован, границы его не установлены, кадастровый учет указанного земельного участка не осуществлен. Правоустанавливающие документы, подтверждающие нахождение спорного участка за границами красных линий, отсутствуют.

В документах о постановке земельного участка, принадлежащего ЗАО "Али", на кадастровый учет, сведения о том, что часть этого земельного участка находится в границах красной линии, отсутствуют.

Таким образом, Администрацией не представлено суду достоверных доказательств, подтверждающих, что часть спорного земельного участка находится в границах красных линий.

Кроме того, спорный земельный участок был отведен районному потребительскому обществу для строительства производственной базы, что подтверждается Решением исполнительного комитета Хабаровского городского Совета народных депутатов 24.09.1979 N 693.

В дальнейшем этот земельный участок решением исполнительно комитета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 14.12.1981 года N 962 предоставлен в бессрочное пользование Росглавкоопхозторгу под строительство склада.

Как следует из технических паспортов здания проходной Литер К и здания склада Литер Л (расположенных на земельном участке, который по утверждению Администрации находится в пределах красных линий), указанные объекты недвижимости 1989 и 1990 года постройки соответственно.

Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке по пер. Костромскому, 16А, приобретены ЗАО "Али" в 1996 году, что подтверждается договором купли-продажи от 10.12.1996 и свидетельствами о государственной регистрации права.

Земельный участок площадью 18 576,5 кв. м, предоставлен ЗАО "Али" на праве постоянного пользования постановлением мэра города Хабаровска 20.05.1998 N 1270. Обществу выдано свидетельство о праве постоянного пользования от 20.07.1998 N 35.

Проект планировки Железнодорожного района города Хабаровска, предусматривающий установление красных линий по пер. Костромскому, в том числе, проходящих по территории базы, принадлежащей ЗАО "Али", утвержден распоряжением мэра г. Хабаровска N 1451-р от 18.04.2007.

Исключительное право приобретения указанного земельного участка в собственность возникло у Общества в 2001 году с введением в действие Земельного кодекса РФ, то есть до принятия органом местного самоуправления решения об установлении красных линий.

Проектируемые красные линии установлены без учета уже существующих - построенных и введенных в эксплуатацию - объектов недвижимости.

Принимая решение об установлении красных линий, проходящих по территории земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО "Али", орган местного самоуправления по существу нарушил исключительное право на приобретение в собственность земельного участка под этими объектами, предоставленное юридическому лицу федеральными законами (статьи 3 Вводного закона, статьи 36 ЗК РФ).

Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ устанавливает запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как установлено, на спорном земельном участке располагаются объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ЗАО "Али", в том числе здание проходной и здание склада.

Таким образом, указанный земельный участок не является территорией, которой беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц, а значит, не относится к земельным участкам общего пользования, на которых расположены указанные выше объекты.

Следовательно, положения пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, устанавливающего запрет на приватизацию таких земельных участков, не распространяются на указанный земельный участок.

Пункт 4 статьи 28 ЗК РФ устанавливает случаи отказа в предоставлении в собственность земельных участков. К ним относятся: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Также указанный пункт содержит запрет на отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков в иных случаях, кроме случаев, указанных в данной норме.

Законодательством не установлено запрета на приватизацию спорного земельного участка, доказательств изъятия спорного земельного участка из оборота, а также резервирования его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Администрации отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении в собственность ЗАО "Али" испрашиваемого земельного участка. Такой отказ нарушает исключительное право общества на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ЗАО "Али".

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.08.2011 по делу N А73-6383/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Гричановская Т.Д. Пескова