Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2011 г. N 06АП-4009/11

12 октября 2011 г.

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 5 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей: Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного здания Морозовой К.П.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Саенко В.Н. представителя по доверенности от 14.12.2010

от администрации: Денисова В.Н., представителя по доверенности от 03.11.2010

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Амурская ипотечная строительная компания"

на решение от 03.08.2011

по делу N А04-2710/2011

Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривал судья Стовбун А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская ипотечная строительная компания"

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 14.06.2011 по делу об административном правонарушении

заинтересованные лица: Администрация г.Благовещенска, прокуратура г. Благовещенска

Общество с ограниченной ответственностью "Амурская ипотечная строительная компания" (ОГРН 1062801013967, ИНН 2801109557) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402) от 14.06.2011, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за самовольное занятие части земельного участка квартала 64 г.Благовещенска (территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 28:01:130064:0141), площадью 436 кв.м, для строительства административного здания с детским культурно-игровым центром.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация г.Благовещенска, прокуратура г. Благовещенска.

Решением суда от 03.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой полагает решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на ненадлежащую оценку судом фактических обстоятельств дела, что привело к неправильному применению норм материального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя настаивал на отмене решения суда первой инстанции, представитель администрации возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 11.05.2011 прокуратурой г.Благовещенска на основании обращения Ройбы А.Ю. по факту самовольного занятия ООО "Амурская ипотечная строительная компания" части территории квартала 64 г.Благовещенска проведена проверка, по результатам которой 17.05.2011 заместителем прокурора г. Благовещенска вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка.

Проведя в соответствии с указанным определением внеплановую проверку соблюдения ООО "Амурская ипотечная строительная компания" земельного законодательства и установив факт самовольного занятия обществом части земельного участка квартала 64 города Благовещенска 14.06.2011 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области вынесло постановление от 14.06.2011 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статьям 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, определенным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из материалов дела усматривается, что 11.05.2011 уполномоченным должностным лицом установлен и зафиксирован факт использования обществом части земельного участка квартала 64 города Благовещенска площадью 436 кв.м, огороженного забором, под строительную площадку, без оформления правоустанавливающих документов.

Данный факт подтверждается объяснением генерального директора ООО "АмИСК" Кузнецовой Т.А. от 17.05.2011, копией жалобы Ройбы А.Ю. от 28.03.2011, постановлением мэра города Благовещенска от 13.10.2004 N 3162 о предварительном согласовании БГОО АРО Союза МЖК России места размещения административного здания с детским культурно-игровым центром в квартале 64 города Благовещенска, договором аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:130064:0141 от 26.01.2007 N 1362, договором уступки права требования от 20.02.2007 по договору аренды земельного участка от 26.01.2007 N 1362, актом приема-передачи земельного участка от 20.02.2007, справкой государственного инспектора Амурской области по использованию и охране земель от 11.05.2011 о результатах проверки с приложением фототаблиц, схемы расположения земельных участков в квартале 64 города Благовещенска, обмера площади земельного участка.

При этом сам факт использования спорного земельного участка при отсутствии документов, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом, заявителем не отрицается. Однако, общество считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку участок земли используется с согласия администрации г.Благовещенска. Указывает, что обществу выдано разрешение на строительство, согласно представленному стройгенплану которого предусматривалось занятие части земельного участка строительными механизмами, в соответствии с положениями части 5.1 раздела 5 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства", утвержденного Постановлением Госстроя России от 19 апреля 2004 года N 70 и действовавшего на дату выдачи разрешения на строительство от 05.11.2008 N RU28302000-134, при необходимости временного использования определенных территорий, не включенных в строительную площадку, для нужд строительства, не представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением с владельцами этих территорий (для общественных территорий - с органом местного самоуправления). "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781) предусматривает, что в строительную площадку кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, при необходимости могут быть включены дополнительно территории других (в том числе соседних) земельных участков.

Между тем необходимо отметить следующее.

Исходя из положений статьи 7.1 КоАП РФ, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО "Амурская ипотечная строительная компания" не предпринимало должных мер для надлежащего оформления своего права пользования спорным земельным участком, а, следовательно, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП виновно в совершении административного правонарушения.

Кроме того, общество, возведя забор на участке земли, не принадлежащем ему, ограничило доступ иных лиц, в то время как данный земельный участок является землями общего пользования.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтвержден. Отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит от волеизъявления самого пользователя, свидетельствует о наличии в его действиях состава вменяемого правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.08.2011 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-2710/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец