Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2011 г. N 09АП-24530/11

город Москва

Дело N А40-80341/11-149-485

12 октября 2011 г.

N 09АП - 24530/2011-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 10.10.2011 г..

Постановление изготовлено в полном объеме 12.10.2011 г..

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Н.Н. Кольцовой,

Судей Б.С. Веклича, П.В. Румянцева

при ведении протокола судебного заседания секретарем Торопченковым К.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу

Федерального государственного муниципального предприятия "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2011 г..

по делу N А40-80341/11-149-485, принятое судьей М.М. Кузиным,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по г. Москве и Московской области (ОГРН 1047796549118, 117997, г. Москва, Старокаширское шоссе, д. 2, корп. 10)

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, 131000, г. Москва, Варшавское ш., д.37)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Крицков Ю.В. по дов. от 25.07.2011 N 036-Д.;

от ответчика - Короткова Ю.Н. по дов. от 05.03.2011 N 82/11д-М;

УСТАНОВИЛ

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 30.08.2011 г. ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и на ФГУП "Почта России" наложен административный штраф в размере 30 000 руб. При этом суд исходил из того, что в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С решением суда не согласился ответчик - ФГУП "Почта России" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ответчик осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии А 025271 N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003 г., сроком действия до 11.04.2013 г. (л.д.34).

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области проведена проверка фактов, изложенных в обращении гражданина Васильева П.В. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи в отношении ФГУП "Почта России".

В ходе проверки было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи - с нарушением пунктов 4, 7 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) А 025271 N 25577 от 11.04.2003, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий; а также несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств.

В ходе проверки выявлены факты нарушения контрольного срока прохождения заказного письма 1 класса, почтовый идентификатор 6770838014522 на 7 дней.

В связи с этим административным органом установлено, что ФГУП "Почта России" нарушены требования подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221; приказа ФГУП "Почта России" от 29.12.2009 г. N 504-п "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений "отправления 1 класса", установленного на основании ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"; п. 4 Правил оказания услуг почтовой связи, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

05.07.2011 г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 30.06.2011 г. законного представителя ответчика составлен протокол об административном правонарушении N 01-1-41-11-864 (л.д.8-12).

Учитывая положения п. 3 ст. 27 Закона "О связи", п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечня должностных лиц Россвязькомнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 05.08.2008 N 22, апелляционный суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Москве и Московской области в рамках полномочий, предоставленных законодательством.

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно исходил из доказанности административным органом наличия состава административного правонарушения и правомерности привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 17 ФЗ N 176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г.. N 87 к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" п. 47 раздела V "Права и обязанности операторов почтовой связи" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г.. N 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Статьей 46 ФЗ "О связи" N 126-ФЗ от 07.07.2003 предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ (л.д.35-43).

В соответствии со ст. 16 ФЗ N 176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи (в данном случае нарушение контрольных сроков) определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ "О почтовой связи".

Приказом ФГУП "Почта России" от 29.12.2009 г. введены в действие с 01.02.2010 г. нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена и доставки, а также контрольные сроки пересылки почтовых отправлений "Отправления 1 класса". Срок прохождения заказного письма 1 класса из города Якутск в город Москву составляет 3 дня (л.д.54).

Судом первой инстанции установлено, что заказное письмо 1 класса, почтовый идентификатор 67701838014522, было отправлено 17.05.2011 г. из города Якутска и следовало по адресу: Москва, 101000, на имя Президента Российской Федерации.

Данное почтовое отправление 28.05.2011 г. поступило в отделение почтовой связи (103132, Москва) и 30.05.2011 г. было выдано представителю Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций с нарушением срока на 7 дней (л.д.19-33).

Учитывая, что на лицензиата возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий при предоставлении услуг почтовой связи, вывод суда первой инстанции о том, что ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений, не выполнив тем самым требования правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, является правомерным.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия в действиях ответчика состава административного правонарушения. Факт совершения ФГУП "Почта России" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтвержден материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 05.07.2011 года N 01-1-41-11-864.

Довод заявителя об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку административное правонарушение зафиксировано 20.05.2011 г. (контрольный срок пересылки заказного письма), судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение сроков пересылки почтовых отправлений, установленных нормативным актом, а осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежит исчислению с момента выявления факта осуществления лицензируемой деятельности с нарушением требований законодательства.

Как правильно установлено судом первой инстанции рассматриваемое правонарушение заключалось в нарушении ФГУП "Почта России" условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), следовательно, является длящимся правонарушением.

Учитывая, что факт совершения правонарушения выявлен заявителем в день проведения проверки 30.06.2011 г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на дату изготовления судебного решения срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Применение судом первой инстанции административного наказания с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств в виде административного штрафа в минимальном размере санкции ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ обоснованно.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.4.1 ст. 206, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.08.2011 по делу N А40-80341/11-149-485 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев Б.С. Веклич