Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 10АП-6772/11

г. Москва

11 октября 2011 г.

Дело N А41-43137/10

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: Бурлуцкий А.А., доверенность от 23.12.2010 N 284;

от заинтересованных лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Миловидов М.В., доверенность от 28.12.2010 N 594-Д;

- Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области - Туфар А.Ф., доверенность от 28.07.2011 N 114,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 01.07.2011

по делу N А41-43137/10, принятое судьей Севостьяновой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Георесурс" (ИНН 7709769582, ОГРН 1077763601948) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН 7727270299, ОГРН 1047727043561), Федеральному государственному учреждению "Кадастровая палата" по Московской области (ИНН 7708129773, ОГРН 1027739884292),

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Федеральный кадастровый центр "Земля" (ИНН 7704096950, ОГРН:1027700123208), Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН 5018061444, ОГРН 1025002042009),

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Георесурс" (далее - ООО "Георесурс", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление, Росреестр, регистрационный орган) о признании незаконными действия Управления Роснедвижимости по Московской области, выразившиеся в определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110478:40 в размере 25 807 712, 22 руб., исходя из удельного показателя 1 775, 19 руб. за 1 кв.м.

Суд в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), удовлетворил ходатайство общества об уточнении требований, в котором просит суд:

- признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Московской области, выразившиеся в определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110478:40 в размере 25 807 712, 22 руб., исходя из удельного показателя 1 775,19 руб. за 1 кв.м.;

- обязать Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110478:40,

рассчитанной исходя из удельного показателя 1 775,19 руб. за 1 кв.м.;

- обязать Федеральное государственное учреждение "Кадастровая палата" по Московской области включить в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110478:40, рассчитанной исходя из удельного показателя 1 275,38 руб. за 1 кв.м.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.07.2011 заявленные требования общества удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Федерального государственного учреждения "Кадастровая палата" по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы управления, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители третьих лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

ООО "Георесурс" принадлежат на праве собственности объекты недвижимости производственного назначения: часть здания-лаборатория, общая площадь 431,70 кв.м., инв.N 11247, лит.Б1; здание - гараж-мастерская, назначение - нежилое, общая площадь 565,50 кв.м., инв.N 233:070-11247/Г, лит.Г; здание-лебедочная, общая площадь 35,10 кв.м., инв.N 11247, лит.К; часть здания - гараж, общая площадь 210,60 кв.м., инв.N 11247, лит.И-И1; здание -павильон моделей и пластов, общая площадь 1 876, 50 кв.м., инв.N 11247, лит.В-В1; здание - склад газовых баллонов, общая площадь 65,50 кв.м., инв. N 11247, лит.Д.; здание - лаборатория, общая площадь 858,20 кв.м., инв.N 11247, лит.Б-Б2; здание - склад, общая площадь 1 104,40 кв.м., в т.ч. подвал общей площадью 354,8 кв.м., инв.N 11247, лит.Е-Е1; здание-склад материальных ценностей и запчастей, общая площадь 478,80 кв.м., инв.N 11247, лит.З-З1-З2; здание - холодная стоянка автомашин, общая площадь 814,80 кв.м., инв.N 11247, лит.Ж; здание - административный корпус, общая площадь 2474,50, инв.N 11247, лит.А-а, расположенных по адресу: Московская область, г.Раменское, ул.Нефтегазосъемки на основании договора купли-продажи от 04.03.2008 г.., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "17" апреля 2008 г.. сделаны записи регистрации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.04.2008 г..: серии 50-НВN 452192; серии 50-НВN 452193; серии 502-НВN 452194; серии 50-НВN 452195; серии 50-НВN 452196; серии 50-НВN 452197; серии 50-НВN 452198; серии 50-НВN 452199; 50-НВN 452200; серии 50-НВN 520101; серии 50-НВN 520102 (т.1, л.д.7-17).

Вышеуказанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0110478:40, площадью 14538 кв.м., находящемся в

муниципальной собственности, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 17.05.2010 N 5023/204/10-15413 (т.1, л.д. 26-29), в связи с чем общество обратилось к Главе Раменского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 09.02.2010 N 234 (том 1, л. д. 21-22) ООО "Георесурс" предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:23:0110478:40, общей площадью 14 538 кв. м по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Нефтегазосъемки (т.1, л.д. 21-22), при этом, согласно кадастровой выписке от 17.05.2010 кадастровая стоимость земельного участка составляет 25 807 712, 22 руб. исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1 775, 19 руб. за кв.м.

Считая, определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:23:0110478:40 в размере 25 807 712, 22 руб., исходя из удельного показателя 1 775, 19 руб. за 1 кв.м. незаконной, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный

правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закон у или

иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о

признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий

(бездействия) незаконными.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим кодексом и федеральными законами. Исходя из положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в рассматриваемом споре цена приобретения земельного участка зависит от установленной в отношении данного участка кадастровой стоимости.

Пунктом 1 и 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила проведения государственной кадастровой оценки земель) предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (правопреемник - Федеральное агентство государственной регистрации, кадастра и картографии), целью проведения оценки является определение кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

При проведении государственной кадастровой оценки земельных участков Федеральное агентство государственной регистрации, кадастра и картографии руководствуется Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 и зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.05.2007 за N 9370 (далее - Методические указания).

Согласно пункту 1.2 Методических указаний кадастровая стоимость определятся в разрезе 16 видов разрешенного использования.

Так, пункту 1.2.3. соответствует разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, пункту 1.2.9. - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

В соответствии с пунктом 2.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 (далее - Технические рекомендации) определение номера вида разрешенного использования земельных участков производится в соответствии с Типовым перечнем видов разрешенного использования, являющимся приложением к приказу Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 "Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Технические рекомендации дают следующую расшифровку Типового перечня видов разрешенного использования:

- земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок - это земельные участки гаражей (индивидуальных и кооперативных) для хранения индивидуального автотранспорта; земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок - это земельные участки фабрик, заводов и комбинатов; земельные участки производственных объединений, концернов, промышленно-производственных фирм, трестов; земельные участки типографий; земельные участки других промышленных предприятий; земельные участки ДЭЗов (РЭУ, ЖЭК); земельные участки объектов коммунального хозяйства (за исключением земельных участков, указанных в пункте 13 настоящего Перечня); земельные участки объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов; земельные участки мусороперерабатывающих (мусоросжигающих) предприятий; земельные участки кладбищ, крематориев; земельные участки баз и складов; земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 1,3 га принадлежал ФГУП "ВНИИЯГГ" на праве постоянного (бессрочного) пользования, в качестве целевого назначения указано: под административно-лабораторный корпус автохозяйства, что подтверждается свидетельством от 03.03.1999 N 3078.

На основании договоров купли-продажи, заключенных в 2003 году, ФГУП "ВНИИЯГГ" продало ОАО "Газпромгеофизика" ОАО "Газпром" находящиеся на земельном участке площадью 1,3 га, принадлежащем продавцу на праве бессрочного пользования землей на основании свидетельства от 03.03.1999 N 3078, следующие объекты недвижимости: здание-павильон моделей и пластов, общая площадь 1 876, 50 кв.м., инв.N11247, лит.В-В1; здание-лебедочная, общая площадь 35,10 кв.м., инв.N11247, лит.К; здание - лаборатория, общая площадь 858,20 кв.м., инв.N11247, лит.Б-Б2; часть здания - гараж, общая площадь 210,60 кв.м., инв.N11247, лит.И-И1; здание - гараж-мастерская, назначение - нежилое, общая площадь 565,50 кв.м., инв.N233:070-11247/Г, лит.Г; здание - холодная стоянка автомашин, общая площадь 814,80 кв.м., инв.N11247, лит.Ж; здание-склад материальных ценностей и запчастей, общая площадь 478,80 кв.м., инв.N11247, лит.З-З1-З2; здание - склад газовых баллонов, общая площадь 65,50 кв.м., инв. N11247, лит.Д; здание - склад, общая площадь 1 104,40 кв.м., инв.N11247, лит.Е-Е1; здание - административный корпус, общая площадь 2474,50, инв.N11247, лит.А-а.

При этом во всех договорах указано, что продаваемые здания предназначены для производственных работ.

Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области от 26.09.2008 N 2814 утвержден проект границ земельного участка общей площадью 14 538,0 кв.м (земли населенных пунктов) под здание-административный корпус, здание-лаборатория, часть здание-лаборатория, здание -павильон моделей и пластов, здание-склад, здание-гараж-мастерская, здание-склад газовых баллонов, здание-холодная стоянка автомашин, здание-склад материальных ценностей и запчастей, часть здания-гараж, здание-лебедочная по адресу: Московская область, г. Раменское, ул. Нефтегазосъемки.

В кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0110478:40 площадью 14538 кв.м в качестве разрешенного использования земельных участков указано: под здание-административный корпус, здание-лаборатория, часть здание-лаборатория, здание-павильон моделей и пластов, здание-склад, здание-гараж-мастерская, здание-склад газовых баллонов, здание-холодная стоянка автомашин, здание-склад материальных ценностей и запчастей, часть-здание гараж, здание-лебедочная.

По договору купли-продажи от 04.03.2008 ООО "Георесурс" приобрело у ОАО "Газпромгеофизика" ОАО "Газпром" следующее недвижимое имущество: часть здания-гараж, здание-гараж-мастерская; здание-административный корпус; здание-лаборатория; часть здания-лаборатория; здание-холодная стоянка автомашин; здание-павильон моделей и пластов; здание-лебедочная; здание-склад газовых баллонов; здание-склад; здание-склад материальных ценностей и запчастей. Право собственности на указанные объекты подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.

В связи с обращением ООО "Георесурс" о приобретении в собственность застроенного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:23:0110478:40 предоставлен обществу в собственность за плату.

Согласно кадастровой выписке на указанный земельный участок от 17.05.2010 удельный показатель кадастровой стоимости указан 1 775, 19 за кв.м.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом Росреестра о том, что при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка подлежал применению показатель удельной стоимости соответствующий виду разрешенного использования "для размещения гаражей и автостоянок", предполагающий использование гаражей, автостоянок для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью. Оснований для применения удельного показателя - 1 775,19 руб. за 1 кв. м не имеется.

На земельном участке с кадастровым номером 50:23:0110478:40 расположены производственные помещения, следовательно в качестве разрешенного использования для целей определения удельного показателя в отношении спорного земельного участка необходимо применять вид разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий".

Согласно распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 30.11.2005 N 219-РМ удельный показатель за 1 кв.м за земли под промышленными объектами установлен в размере 1 275, 38 руб.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и оценены в полном объеме, отклоняются как несостоятельные ввиду неправильного толкования норм материального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01.07.2011 по делу N А41-43137/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

В.Ю. Бархатов Е.Н. Виткалова