Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2011 г. N 10АП-4985/11

г. Москва

11 октября 2011 г.

Дело N А41-5066/11

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Бархатова В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания Нетребской А.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - Яблокова С.В. по доверенности N 200Д/78 от 02.10.2009, Епифанов Д.А. по доверенности N 200Д/71 от 26.07.2011, Гордеева И.В. по доверенности N 200Д/77 от 02.09.2010;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - Хабаров Д.С. по доверенности N ИЛ/08-655 от 28.01.2011;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" (ОГРН 1025001202544)

на решение Арбитражного суда Московской области от 24 мая 2011 года

по делу N А41-5066/11, принятое судьей Е.А. Неяскиной,

по заявлению ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие"

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятых уточнений) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в предоставлении в собственность ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" земельного участка "для размещения склада горюче-смазочных материалов" с кадастровым номером 50:42:0020106:2, площадью 6445 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, ул. Жуковского;

- обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом выдать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области поручение о заключении с ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" договора купли-продажи земельного участка "для размещения склада горюче-смазочных материалов";

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области заключить с ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" договор купли-продажи земельного участка "для размещения склада горюче-смазочных материалов" с кадастровым номером 50:42:0020106:2, площадью 6445 кв.м. по цене 670.249,39 рублей, расположенного по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, ул. Жуковского;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области обеспечить передачу прав собственности на земельный участок "для размещения склада горюче-смазочных материалов".

Определением от 10 марта 2011 года арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 мая 2011 года по делу N А41-5066/11 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие", в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6445 кв.м. на право собственности путем выкупа его по цене 2,5% от кадастровой стоимости, поскольку на участке имеется имущество, принадлежащее на праве собственности ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" на основании Плана приватизации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав представителей заявители и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 30 июня 2006 г. в собственности Российской Федерации находится земельный участок для размещения склада горюче-смазочных материалов, категория земель: земли поселений, общая площадь 6445 кв.м., по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, ул. Жуковского, кадастровый номер: 50:42:002 01 06:0002.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 50:42:0020106:2 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие", что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 24 апреля 2000 г.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 13 сентября 2007 г. ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" на праве собственности принадлежит крытая платформа бензосклада (объект в составе склада горюче-смазочных материалов), назначение: нефтяные и газовые сооружения, общей площадью 164 кв.м., инв. N 029:044-3663 по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, ул. Жуковского, д. 1.

Согласно техническому паспорту от 21 декабря 2006 г., кадастровому паспорту от 08.12.2008 г. крытая платформа бензосклада, инвентарный номер 029:044-3663, площадью 164 кв.м. расположена на земельном участке площадью 6445 кв.м., с кадастровым номером 50:42:002 01 06:0002

ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области с заявлением от 07 июля 2008 г. N 229/82 о предоставлении в собственность земельного участка: целевое назначение - "для размещения склада горюче-смазочных материалов", площадью 6445 кв.м., кадастровый номер 50:42:0020106:2, расположенный по адресу: Московская область, г. Долгопрудный, ул. Жуковского.

В письме от 08.12.2010 N МБ/04-13951 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области сообщило ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие", что направило пакет документов, представленный ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" для приватизации земельного участка с кадастровым номером 50:42:0020106:2 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия решения о выдаче поручения о приватизации земельного участка.

В результате рассмотрения пакета документов Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направило в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области письмо от 17.11.2010 N ПП-10/34007.

Указав в письме, что в представленных материалах содержатся документы, удостоверяющие право ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" не на все здания, строения, сооружения. В кадастровом паспорте земельного участка от 04.06.2009 N 5042/201/09 содержатся сведения о расположении на земельном участке с кадастровым номером 50:42:0020106:2 одного объекта недвижимости площадью застройки 14 кв.м., данный объект находится в юго-западной части земельного участка. В соответствии с кадастровым паспортом сооружения от 08.12.2008 на данном участке с кадастровым номером 50:42:0020106:2 расположен объект недвижимости площадью застройки 163,9 кв.м., указанный объект находится в восточной части земельного участка. Публичная кадастровая карта Росреестра подтверждает расположение двух объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:42:0020106:2. Вместе с тем, в составе документов содержатся сведения о правах ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" на один объект недвижимости, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 50:42:0020106:2. Исходя из вышеизложенного, а также с учетом представленных документов, принятие решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:42:0020106:2 в собственность ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" не представляется возможным.

В целях устранения указанных замечаний, Управление направило заявителю копию письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Также управление сообщило, что после предоставления в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области документов, устраняющих указанные в письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом замечания, Управление вернется к рассмотрению вопроса по существу.

Не согласившись с указанным письмом, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, Решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 1 января 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает Решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4.8 Приказа Росимущества от 05.03.2009 N 66 "О реорганизации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также права на заключение договоров аренды таких участков по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Апелляционным судом уставлено, что в представленных заявителем в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области материалах, переданных затем в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, не содержатся документы, удостоверяющие право ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" на все здания, строения, сооружения, расположенные на оспариваемом земельном участке.

В кадастровом паспорте земельного участка от 04.06.2009 г. N 5042/201/09 содержатся сведения о расположении на земельном участке с кадастровым N 50:42:0020106:2 одного объекта недвижимости площадью застройки 14 кв.м., данный объект находится в юго-западной части земельного участка (т. 1 л.д. 11-14), иных объектов недвижимости в кадастровом паспорте не значится.

В соответствии с кадастровым паспортом сооружения от 08.12.2008 б/н на данном участке с кадастровым N 50:42:0020106:2 расположен объект недвижимости площадью застройки 163,9 кв.м., указанный объект находится в восточной части земельного участка и принадлежит заявителю на праве собственности.

Публичная кадастровая карта Росреестра подтверждает расположение двух объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым N 50:42:0020106:2.

Вместе с тем, в составе документов содержатся сведения о правах ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" на объект недвижимости площадью застройки 163,9 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым N 50:42:0020106:2.

ОАО "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" ни в орган по управлению государственным имуществом, ни в суд документов, подтверждающих право собственности заявителя на объект недвижимости площадью 14 кв.м., расположенный на спорном земельном участке, не представило.

Кроме того, оспариваемое письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 08.12.2010 не является отказом в предоставлении земельного участка в собственность, а является лишь информативным документом к письму Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.11.2010.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 мая 2011 г. по делу N А41-5066/11 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Долгопрудненское научно-производственное предприятие" - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров В.Ю. Бархатов