Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2011 г. N 11АП-9787/11

13 октября 2011 г.

Дело N А55-10319/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 13 октября 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой Ю.В.,

с участием:

от Государственного учреждения центра занятости населения муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области - Черных Р.М., доверенность от 01 апреля 2011 года N 288,

индивидуального предпринимателя Гамбург Л.Ф., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения центра занятости населения муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июля 2011 года по делу N А55-10319/2011, судья Медведев А.А.,

принятое в рамках дела по заявлению Государственного учреждения центра занятости населения муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, Самарская область, Кинель-Черкассы,

к индивидуальному предпринимателю Гамбург Любови Федоровне, Самарская область, Кинель-Черкассы,

о взыскании 58 800 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение центр занятости населения муниципального района Кинель-Черкасский (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Гамбург Любови Федоровны (далее - ответчик) суммы социальной выплаты, предоставленной по договору N 320006/1021 от 16.11.2010 "О предоставлении социальной выплаты на содействие самозанятости безработных граждан" в размере 58 800 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июля 201 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.

Ответчик отзыв на жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ не представил.

В суд апелляционной инстанции 14 сентября 2011 года поступило ходатайство от индивидуального предпринимателя Гамбург Л.Ф. об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью, признанное апелляционным судом подлежащим удовлетворению, рассмотрение апелляционной жалобы было отложено с

19.09.2011 на 12.10.2011.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, были поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства. Информация об отложении была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.

В связи с нахождением в очередном ежегодном отпуске судьи Семушкина В.С. в составе суда в судебном заседании, назначенном на 12.10.2011, определением председателя четвертого судебного состава от 12.10.2011 произведена замена судьи Семушкина В.С. на судью Кувшинова В.Е. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала, что отражено в протоколе судебного заседания от 12.10.2011

В судебном заседании 12.10.2011 представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, ответчик, ссылаясь на их несостоятельность, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

08 ноября 2010 года Гамбург Любовь Федоровна, признанная в установленном законом порядке безработной, обратилась в Государственное учреждение Центр занятости населения муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области с заявлением о выделении субсидии (социальной выплаты) на организацию предпринимательской деятельности (л.д.17).

Бизнес-планом предусмотрена деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием; оказание бухгалтерских услуг (ведение бухгалтерии, консультирование, подготовка документов) (л.д.18-21).

16.11.10г. заявителем и ИП Гамбург Л.Ф. заключен договор N 320006/1021 о предоставлении социальной выплаты на содействие самозанятости безработных граждан (л.д.22-23).

Пунктом 1 указанного договора предусмотрена обязанность заявителя в 2010 году представить ответчику из областного бюджета социальную выплату на организацию предпринимательской деятельности в части приобретения основных средств и осуществления текущих расходов, предусмотренных бизнес-планом.

Согласно п. 2.1-2.3 договора размер субсидии составляет 12-кратное максимальное годовое пособие по безработице (58 800 рублей) и субсидия подлежит перечислению после предоставления Гамбург Л.Ф. копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя и копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Гамбург Л.Ф. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с ОГРН 310637233400044, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 30.11.2010 г.. N 1848 и Свидетельством Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Самарской области сер. 63 N 005307891 от 30.11.2010 г.. (т.л.д.24-26).

Платежным поручением N 1101799 от 02.12.2010 г. сумма 58 800 перечислена на лицевой счет ИП Гамбург Л.Ф. в банке (л.д.28-29).

Однако, как установлено заявителем, ответчик является учредителем ООО "Кристалл" с 16.07.2008 года.

Поскольку при постановке на учет в качестве безработного гражданина 28.10.2010 года (карточка персонального учета гражданина ищущего работу N 301010/1021) ответчик был ознакомлен с правами и обязанностями ищущего работу и обязался, в том числе, незамедлительно уведомить службу занятости населения в том, что он является учредителем организации и т.п., но не уведомил, что, по мнению заявителя, свидетельствует о допущенных ответчиком нарушениях условий договора N 320006/1021 от 16.11.10г. и незаконном получении социальной выплаты в размере 58800 руб.

Как указал заявитель, со ссылкой на статью 2 Закона "О занятости населения в Российской Федерации", граждане, являющиеся учредителями юридического лица, являются занятыми и, следовательно, выделение социальной выплаты на организацию предпринимательской деятельности невозможно и это обстоятельство является основанием для возврата социальной выплаты в доход областного бюджета.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Пунктом 3 Порядка предоставления в 2010 и 2011 годах из областного бюджета социальных выплат на содействие самозанятости безработных граждан, утверждённого Постановлением Правительства Самарской области от 19.02.2010 N 58 (далее - Порядок), предусмотрено, что получателями социальной выплаты являются граждане, достигшие 18-летнего возраста, признанные в установленном законом порядке безработными на момент регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства или юридического лица (далее - получатели).

В соответствии с п.10 Порядка социальные выплаты перечисляются гражданам:

- заключившим договор с ГУ ЦЗН;

- представившим в ГУ ЦЗН документы, указанные в пункте 11 настоящего Порядка, в течение 40 календарных дней со дня заключения договора.

Согласно пункту 11 Порядка перечисление социальной выплаты на лицевой счет получателя, открытый им в кредитной организации, производится на основании приказа ГУ ЦЗН после представления получателем копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства или свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копии выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не позднее 15 дней до дня представления в ГУ ЦЗН.

При этом, пунктом 13 Порядка предусмотрено, что социальная выплата подлежит возврату в доход областного бюджета в случаях: нецелевого ее использования (использования социальной выплаты на цели, не предусмотренные бизнес-планом); непредставления получателем документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 12 настоящего Порядка, в установленные сроки; прекращения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения 12 месяцев со дня получения социальной выплаты.

В соответствии с п.14 Порядка при наступлении случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящего Порядка, получатель обязан в течение 14 рабочих дней со дня получения письменного требования ГУ ЦЗН устранить обстоятельства, являющиеся основанием для возврата социальной выплаты, либо возвратить в доход областного бюджета предоставленную социальную выплату. В случае если социальная выплата не возвращена в установленный срок, она взыскивается в областной бюджет в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с Приказом Департамента труда и занятости населения Самарской области N 14-П от 29.01.2010 года "О порядке возврата сумм дебиторской задолженности прошлых лет в доход бюджета Самарской области" подведомственным департаменту учреждениям делегированы бюджетные полномочия, в том числе и по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней, штрафов (по закрепленным статьям доходов).

Пунктом 3.1.3 Договора N 320006/1021 от 16.11.10г. предусмотрены основания возврата социальной выплаты, к числу которых отнесены нецелевое использование социальной выплаты (использования социальной выплаты на цели, не предусмотренные бизнес-планом); непредставление Гражданином документов, предусмотренных пунктом 3.1.2 настоящего договора, в установленные сроки; прекращение деятельности юридического лица, индивидуального предприниматели крестьянского (фермерского) хозяйства до истечения 12 месяцев со дня получения социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что ответчиком соблюдены условия договора, факты нецелевого использования социальной выплаты, непредставления необходимых документов, прекращения деятельности юридического лица, индивидуального предприниматели не установлены.

Ответчиком условия, предусмотренные Договором N 320006/1021 от 16.11.10г., не нарушены, в связи с чем обязательства, вследствие нарушения договорных обязательств, также отсутствуют.

Договор N 320006/1021 от 16.11.10г. является действующим и сторонами не оспорен.

ИП Гамбург Л.Ф. полученные средства использованы для обеспечения самозанятости, то есть в целях предоставления социальной выплаты.

Исходя из изложенного, судом сделан правильный вывод о том, что ни п.13 Порядка предоставления в 2010 и 2011 годах из областного бюджета социальных выплат на содействие самозанятости безработных граждан, ни соответствующий ему п.3.1.3 Договора N 320006/1021 от 16.11.10г. не содержат в качестве основания возврата социальной выплаты такого обстоятельства, как неправомерная регистрация гражданина в качестве безработного и отказано в удовлетворении заявления.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19 июля 2011 года по делу N А55-10319/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.И.Захарова В.Е.Кувшинов