Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2011 г. N 20АП-4566/11

г. Тула

13 октября 2011 г.

Дело N А68-4721/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Игнашиной Г.Д.,

судей Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Тульской области

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 19.08.2011 по делу N А68-4721/2011 (судья Елисеева Л.В.)

по заявлению Управления Роскомнадзора по Тульской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: Костромина С.Н. по доверенности,

от ответчика: Васильева К.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 19.08.2011 в удовлетворении требований отказано.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Предприятие возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 17.06.2011 в Управление поступило письмо из Двадцатого арбитражного апелляционного суда с просьбой разобраться и принять меры по факту нарушения сроков пересылки простого уведомления о вручении заказного письма от 10.06.201 0г. N 300041 27 02255 7, отправленного из отделения почтовой связи N 41 г. Тулы по адресу: 127381, г. Москва, ул. Неглинная, д. 23, врученного адресату 21.06.2010 г.. и поступившего в адрес суда только 01.06.2011 г..

На основании данного сообщения Управлением установлен факт нарушения Предприятием п.п. 4, 14 лицензии N 25577, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции".

22.06.2011 Управлением в отношении Предприятия составило протокол N 79 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП заявление о привлечении Предприятия к ответственности направлено в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу ст. 17 Федерального закона от 17.07.1999 г.. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - ФЗ "О почтовой связи") операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 г.. N 126-ФЗ "О связи".

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Услуги почтовой связи входят в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г.. N 87 (п. 20).

Согласно п. 5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г.. N 221.

Судом установлено, что Предприятию выдана лицензия N 25577 на предоставление услуг почтовой связи от 11.04.2003 со сроком действия до 11.04.2013.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Пунктом 47 Правил оказания услуг почтовой связи также установлена обязанность оператора почтовой связи пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно абз. 16 п. 2 Правил оказания услуг почтовой связи почтовое отправление с уведомлением о вручении - это почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

Согласно пп. "а" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утв. постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации определяются согласно приложению.

В свою очередь, в соответствии с приложением к указанным Нормативам контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) из г. Москвы в г. Тулу составляют 4 дня.

Как следует из материалов дела, 10.06.2010 Двадцатым арбитражным апелляционным судом (г. Тула) в адрес ФНС России (г. Москва) направлено заказное письмо с уведомлением N 300041 27 02255 7.

Адресату данное письмо было вручено 21.06.2010.

Учитывая вышеуказанные контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, поскольку заказное письмо N 300041 27 02255 7 было вручено адресату в г. Москве 21.06.2010, согласно оттиску календарного штемпеля ОСП места оформления уведомления, данное уведомление для отправки поступило 22.06.2010 г.., следовательно, указанное уведомление должно было быть доставлено отправителю - Двадцатому арбитражному апелляционному суду - не позднее 26.06.2010 г..

Фактически указанное уведомление поступило в адрес Двадцатого арбитражного апелляционного суда - только 01.06.2011, то есть с нарушением контрольного срока доставки более чем на 11 месяцев.

Учитывая изложенное, в действиях ответчика усматривается состав вменяемого административного правонарушения.

В то же время в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Материалы дела свидетельствуют, что Предприятию вменяется в вину нарушение порядка доставки и сроков хранения заказного письма с уведомлением (вручение заказного письма с заказным уведомлением ненадлежащему лицу; по истечении срока хранения письмо не возвращено отправителю).

Следовательно, совершенное ФГУП "Почта России" правонарушение связано с невыполнением в установленный срок обязанности при оказании услуг почтовой связи, а именно пп. "а" п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утв. постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160.

Данное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения правонарушения (26.06.2010 - даты истечения 4-дневного срока пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) из г. Москвы в г. Тулу, установленной приложением к указанным Нормативам), а не с момента его обнаружения.

Доводы жалобы о том, что вменяемое ответчику правонарушение является длящимся, поскольку выражается в несоблюдении лицензионных условий, отклоняется, так как в данном случае несоблюдение лицензионных условий выразилось в однократном нарушении срока доставки почтового уведомления в адрес отправителя, а не в длительном непрекращающемся невыполнении лицензионных требований.

Следовательно, на момент принятия решения судом первой инстанции установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения Предприятия к административной ответственности истек, вследствие чего в удовлетворении заявленных требований отказано правомерно.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 19.08.2011 по делу N А68-4721/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.Д. Игнашина

Судьи

В.Н. Стаханова А.Г. Дорошкова