Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2011 г. N 01АП-5582/11

г. Владимир

"13" октября 2011 г.

Дело N А79-4901/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2011 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПРОдвижение", г.Чебоксары, ул.Пирогова, д.14 (ИНН 2130030970, ОГРН 1072130019059), на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.08.2011 по делу N А79-4901/2011, принятое судьей Михайловым А.Т. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРОдвижение" о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации Московского района города Чебоксары от 16.06.2011 N 361 о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОдвижение" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 35964), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Административная комиссия при администрации Московского района города Чебоксары надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление N 35965), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ПРОдвижение" (далее - ООО "ПРОдвижение", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при администрации Московского района города Чебоксары (далее - административная комиссия, административный орган) от 16.06.2011 N 361 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

В обоснование своего заявления общество указало на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.04.1997 N 38 "О Правилах мелкорозничной торговли на территории города Чебоксары", которое предусматривало необходимость получения разрешения на мелкорозничную торговлю, отменено решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.01.2011 N 91 "О признании утратившими силу некоторых решений Чебоксарского городского Собрания депутатов".

Административная комиссия с доводами заявителя не согласилась, считает законным оспариваемое постановление.

Решением суда от 23.08.2011 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение по основаниям неполного выяснения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10.06.2011 должностным лицом администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в ходе осмотра земельного участка и территории, прилегающей к дому N 14 по улице Пирогова в городе Чебоксары, выявлен факт размещения и использования ООО "ПРОдвижение" нестационарного объекта мелкорозничной торговли и холодильного оборудования в общественном месте при отсутствии полученного в установленном порядке разрешения.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", административный орган 10.06.2011 составил в отношении общества протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства административной комиссией при администрации Московского района г.Чебоксары 16.06.2011 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 361 о привлечении ООО "ПРОдвижение" к административной ответственности по статье 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике", в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Арбитражный суд Чувашской Республики пришел к выводу о наличии в действиях ООО "ПРОдвижение" состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Статьей 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" предусмотрена административная ответственность за размещение на улицах, площадях, в парках и скверах, иных общественных местах объектов мелкорозничной торговли (палаток, киосков, прилавков, транспортных средств) без полученного в установленном порядке разрешения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381/ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам предоставлено право осуществлять торговую деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов. При этом пунктом 4 названного Указа установлено, что указанные лица могут осуществлять торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти. Следовательно, указанные лица вправе осуществлять торговую деятельность при условии соблюдения определенных правил и ограничений. По вопросу определения мест для торговли такие ограничения устанавливаются местными органами исполнительной власти.

Постановлением администрации города Чебоксары от 15.04.2011 N 117 утверждено Положение о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов сезонной мелкорозничной торговли на территории города Чебоксары в 2011 году. В схему размещения нестационарных торговых объектов сезонной мелкорозничной торговли на территории города земельный участок по адресу: г. Чебоксары, ул.Пирогова, д.14, не включен. В открытом конкурсе ООО "ПРОдвижение" не участвовало.

Совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.06.2011 N 03-М (л.д.20), фототаблицей к нему (л.д. 30-34), показаниями свидетеля Мурзаева С.А. (л.д. 74-75), ресторанным счетом (л.д.26), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Чувашской Республики дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения правил размещения нестационарных торговых объектов сезонной мелкорозничной торговли, общество не приняло всех зависящих от него мер для оформления права размещения торгового объекта по адресу: г. Чебоксары, ул.Пирогова, д.14.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административной комиссией соблюден.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона Чувашской Республики "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике".

В связи с вышеизложенным апелляционная жалоба Общества подлежит отклонению.

Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Чувашской Республики не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.08.2011 по делу N А79-4901/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПРОдвижение" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

Ю.В. Протасов И.А. Смирнова