Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2011 г. N 13АП-14768/11

г. Санкт-Петербург

17 октября 2011 г.

Дело N А56-20936/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Съяновой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14768/2011) ОАО "Верево" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2011 г.. по делу N А56-20936/2011 (судья Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению ОАО "Верево"

к 1) Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, 2) Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района

3-е лицо: ОАО "Корпорация "Роска"

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании заключить договор

при участии:

от заявителя: Кац О.С. доверенность от 13.04.2011 г..

от заинтересованных лиц: 1) Савченко О.А. доверенность от 25.11.2010 г.. N 2968/31, 2) Савченко О.А. доверенность от 01.12.2010 г.. N 1262/1

от 3-го лица: не явился, извещен

установил:

Открытое акционерного общество "Верево" (далее - ОАО "Верево", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация района), Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность ОАО "Верево" земельного участка с кадастровым N 47:23:02-45-007:0126, площадью 42543 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи дер. Малое Верево, участок N 13.1; об обязании Администрацию принять решение о предоставлении ОАО "Верево" за плату указанного земельного участка и направлении в адрес ОАО "Верево" проекта договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора; обязании Комитета заключить с ОАО "Верево" договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка,

Определением от 26.04.2011 г.. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество "Корпорация "Роска" (далее - ОАО "Корпорация "Роска", Корпорация).

Решением суда от 14.07.2011 г.. в части требования об обязании Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области заключить договор иск оставлен без рассмотрения; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой ОАО "Верево" просит решение от 14.07.2011 г.. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ОАО "Верево" в полном объеме.

По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправомерно оставил требования Общества об обязании Комитета заключить договор купли-продажи без рассмотрения.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что все документы, необходимые для принятия Администрацией решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении участка в собственность Обществу, у Администрации имеются, в том числе свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ "Верево", документы, подтверждающие правопреемство ОАО "Верево" и АОЗТ "Верево", поскольку Администрация была ответчиком по 13 искам ОАО "Верево" о признании права собственности на земельные участки, выделенные из земель бессрочного пользования, все документы предоставлялись Администрации.

Изменился состав суда, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела и исследование доказательств начато сначала.

Присутствовавший в судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации и представителя Комитета, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Корпорация своего представителя в судебное заседание не направила, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов, ОАО "Верево" 01.11.2010 г.. обратилось в Администрацию района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования путем предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 47:23:02-45-007:0126, площадью 42 543 кв. м, местоположение: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи дер. Малое Верево, участок N 13.1, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственной деятельности растениеводческого направления. К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка от 28.08.2008 г.., постановление главы администрации Гатчинского района от 25.11.1992 г.. N 724/1, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 31.03.2003 г..

Письмом от 23.11.2010 г.. N 2681-20 Администрация района сообщала, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка необходимо представить документы, подтверждающие полномочия руководителя ОАО "Верево", а также документ, удостоверяющий право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Веверо" на земельный участок.

16.02.2011 г.. Общество направило в Администрацию района протокол заседания Совета директоров ОАО "Верево" от 27.08.2010 г.., свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, выписку из ЕГРЮЛ от 20.01.2011 г.., а также сообщило, что испрашиваемый земельный участок выделен из земель постоянного (бессрочного) пользования площадью 486 га, предоставленных постановлением главы Администрации Гатчинского района Ленинградской области от 25.11.1992 г.. N 724/1; вступившими в законную силу судебными актами по делам N А56-36666/2009 и А56-34544/2009 подтверждено право Общества как правопреемника на земли, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование АОЗТ "Верево".

14.03.2011 г.. Администрация района сообщила Обществу об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, указав, что документ, удостоверяющий данное право, не представлен, в кадастровом паспорте земельного участка в графе 15 (сведения о правах) не указано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОАО "Верево".

В связи с несогласием с принятым решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, суд первой инстанции исходил из того, что в Администрацию при подаче заявления о выкупе не были представлены документы, свидетельствующие о том, что ОАО "Корпорация "Роска" создано в результате реорганизации АОЗТ "Верево", а при выделении ОАО "Верево" из Корпорации заявителю передан земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также из того, что не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером 47:23:02-45-007:0126, площадью 42543кв.м. входит в состав земельного участка площадью 486 га, ранее предоставленного АОЗТ "Верево"; отсутствуют основания для применения части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество не лишено возможности обратиться в суд с требованием о признании права постоянного (бессрочного) пользования.

Апелляционный суд не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2010 г.. по делу N А56-36666/2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.08.2010 г.., в котором участвовали ОАО "Верево" и Администрация, установлены следующие обстоятельства (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В результате реорганизации совхоза "Верево", произведенной в соответствии с законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", было создано АОЗТ "Верево". Регистрация АОЗТ "Верево" произведена на основании постановления Главы Администрации Гатчинского района Ленинградской области от 24.06.1992 г.. N 383/3.

В материалы настоящего дела представлено постановление Главы администрации Гатчинского района Ленинградской области от 25.11.1992 года N 724/1, которым утверждена схема перераспределения земель АОЗТ "Верево", Обществу передано в собственность бесплатно 1612 га земель; в фонд перераспределения зачислено 1740 га земель; в постоянное пользование Обществу передано 486 га; в аренду с правом выкупа - 1012 га сельхозугодий.

На основании указанного постановления АОЗТ "Верево" выдано свидетельство N 45 от 30.11.1992 года в подтверждение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для сельскохозяйственного производства площадью 486 га, из них 68га сельскохозяйственных угодий, 67га пашни, 1га пастбищ и 418га прочих угодий (л.д. 52 том 1).

АОЗТ "Верево" на основании решения годового общего собрания акционеров от 07.09.2001 года реорганизовано в форме присоединения к ОАО "Корпорация "Роска"; все имущество АОЗТ вместе с имущественными правами и обязанностями передано вновь образованному юридическому лицу, что также установлено судебными актами по делу N А56-36666/2009.

На основании решения общего собрания акционеров ОАО "Корпорация "Роска" от 24.03.2003 года указанное акционерное общество реорганизовано путем выделения из него ОАО "Верево".

ОАО "Верево" зарегистрировано Межрайонной ИМНС РФ по Выборгскому району Санкт-Петербурга 31.03.2003 года за основным государственным регистрационным номером 1037804041131.

В пояснительной записке к форме N 3 "Активы и пассивы ОАО "Верево", представленной Обществом в суд апелляционной инстанции, указано, что по разделительному балансу передаются земельные участки, переданные (предоставленные) ЗАО "Верево" до реорганизации в форме присоединения к ОАО "Корпорация "Роска", и права на них.

Спорный земельный участок входит в состав 486 га земель, предоставленных АОЗТ "Верево" на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается представленным в материалы дела письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области от 27.08.2008 г.. N 1641, в котором указано, что в соответствии со схемой перераспределения земель АОЗТ "Верево" от 27.07.1992 г.. N 6850, постановлением Главы администрации Гатчинского района Ленинградской области N 724/1 от 25.11.1992 г.. об утверждении схемы перераспределения земель АОЗТ на праве постоянного пользования принадлежат 22 поименованных земельных участка, в том числе земельный участок N 13.1 вблизи д. Малое Верево, площадью 42543кв.м. (л.д. 20-21).

В силу пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу статей 57, 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке универсального правопреемства право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок перешло к ОАО "Корпорация "Роска". Поскольку в дальнейшем данное право в установленном порядке и по предусмотренным земельным и гражданским законодательством основаниям прекращено не было, в соответствии с теми же правовыми нормами оно перешло к ОАО "Верево" как правопреемнику ОАО "Корпорация "Роска" в пределах разделительного баланса.

Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон). Пунктом 2 статьи 3 Вводного закона предусмотрена обязанность юридических лиц переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Обществом при обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка были предоставлены все документы, которые предусмотрены пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации

Документы о реорганизации АОЗТ "Верево" и ОАО "Корпорация "Роска" были предоставлены Обществом ранее и имелись в распоряжении Администрации, что подтверждается фактом заключения ОАО "Верево" договоров купли-продажи 13 земельных участков из 22 перечисленных в письме Управления Роснедвижимости по Ленинградской области от 27.08.2008 г.. N 1641 как входящих в состав земель, предоставленных АОЗТ "Верево" на праве постоянного (бессрочного) пользования, и вступившими в законную силу судебными актами в отношении этих участков.

Пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 01.07.2011 г.. N 169-ФЗ дополнен абзацем следующего содержания: исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

С учетом вышеизложенного Администрация незаконно отказала в предоставлении в собственность ОАО "Верево" земельного участка с кадастровым N 47:23:02-45-007:0126, площадью 42543кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи дер. Малое Верево, участок N 13.1.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г.. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости, в связи с чем требования Общества в указанной части подлежат удовлетворению.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что применение судом первой инстанции к данным правоотношениям статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации является неправомерным, поскольку Общество обращалось в Администрацию с заявлением не о заключении договора купли-продажи, а с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не принимается апелляционным судом.

Как следует из просительной части заявления Общества, последним заявлены 2 требования: об оспаривании действий Администрации в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (с применением пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и требованием об обязании Комитета заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, которое подлежит рассмотрению в порядке искового производства как требование о понуждении к заключению договора.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г.. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как усматривается из материалов дела, проект договора купли-продажи земельного участка Общество не направляло в адрес Комитета.

В силу пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения.

Поскольку Обществом по спору об обязании Комитета заключить договор не соблюден досудебный порядок заключения договора, предусмотренный статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, то требование ОАО "Верево" об обязании Комитета заключить с ОАО "Верево" договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка правомерно оставлено судом первой инстанции без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 июля 2011 года по делу N А56-20936/2011 отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность ОАО "Верево" земельного участка с кадастровым N 47:23:02-45-007:0126, площадью 42543 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, вблизи дер. Малое Верево, участок N 13.1.

Обязать Администрацию принять решение о предоставлении ОАО "Верево" за плату указанного земельного участка и направить в месячный срок в адрес ОАО "Верево" проект договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина