Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2011 г. N 12АП-5943/11

г. Саратов

10 октября 2011 г.

Дело N А57-3700/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Дубровиной О.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаткиной М.Т.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Саратовская строительная компания "Росич" - Овчинников С.М. по доверенности от 11.01.2011 г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Саратовская строительная компания "Росич" (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2011 года

по делу N А57-3700/2011, принятое судьей Землянниковой В.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Саратовская строительная компания "Росич" (г. Саратов)

заинтересованные лица: Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов), Управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконным бездействия по исполнению решения суда, обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Саратовская строительная компания "Росич" (далее - ООО "ССК "Росич", Общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным бездействия финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по исполнению решения арбитражного суда Саратовской области по взысканию средств местного бюджета в пользу ООО "Саратовская строительная компания "Росич", выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС N 001900553, обязании Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС N 001900553, взыскании денежных средств в размере 25 000 руб. в счет оплаты судебных расходов ООО "ССК "Росич".

До рассмотрения спора по существу в соответствии с п. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель заявил об отказе от заявленных требований в части обязания Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС N 001900553.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2011 г.. производство по делу в части требования ООО "ССК "Росич" об обязании Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС N 001900553 прекращено, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

ООО "ССК "Росич", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на ошибочность выводов суда первой инстанции об отсутствии со стороны Финансового управления оспариваемого бездействия. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы просит взыскать с Финансового управления расходы по оплате услуг представителя в сумме 25 000 руб.

Заинтересованные лица письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей Финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2010 г. по делу N А57-2935/2010 взыскана с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу ООО "СКК "Росич" неустойка по муниципальному контракту N 33 от 06.08.2008 г. за период с 18.10.2008 г. по 18.05.2009 г. в размере 19 567 руб. 80 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 19.05.2009 г. по 01.03.2010 г. в размере 19 677 руб. 17 коп., всего 39 244 руб. 97 коп. В остальной части исковых требований было отказано.

В иске к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области было отказано.

Взысканы с Саратовского муниципального района Саратовской области в лице управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Саратовского муниципального района Саратовской области в пользу ООО "СКК "Росич" судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 15 000 руб.

На основании вступившего в законную силу судебного акта по делу N А57-2935/2010 был выдан исполнительный лист АС N 001900553.

20.08.2010 года Общество направило исполнительный лист АС N 001900553 в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района.

Поскольку решение арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2010 года по делу N А57-2935/2010 не исполнено, Общество обратилось в арбитражный суд Саратовской области с указанными требованиями.

Для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в несоверешении каких-либо действий, исходя из содержания ч.2 ст. 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого бездействия, то есть несовершения органом местного самоуправления определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого бездействия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако судом первой инстанции установлено отсутствие указанных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная инстанция считает данный вывод суда законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 07.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 242.5 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств местного бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

В соответствии с Положением о Финансовом управлении администрации Саратовского муниципального района, Приказом "Об утверждении Порядка проведения операций по обеспечению кассовых выплат из местного бюджета" N 34/1 от 30.12.2008 г.. Финансовое управление открывает и ведет лицевой счет бюджетного учреждения на основании документов, представленных бюджетным учреждением.

Таким образом, Финансовое управление является органом, осуществляющим исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета.

Следовательно, Общество правомерно направило исполнительный лист в указанный орган для взыскания.

Судом первой инстанции установлено, что 20.08.2010 г. ООО "ССК "Росич" направило исполнительный лист АС N 001900553 в Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области в целях исполнения решения арбитражного суда Саратовской области от 29.03.2010 г. по делу N А57-2935/2010 на сумму основного долга в размере 39 244 руб. 97 коп. и на сумму судебных расходов в размере 15 000 руб. (т.1, л.д. 10).

08.12.2010 г. между ООО ССК "Росич" и Финансовым управлением администрации Саратовского муниципального района был подписан акт зачёта взаимных требований (т.1, л.д. 70).

Согласно п. 2 Акта зачета взаимных требований от 08.12.2010 г. с момента подписания сторонами настоящего Акта обязательства по исполнительному листу N АС N 001900553 считаются прекращенными на сумму 39 244 руб. 97 коп.

В силу п. 3 Акта зачета взаимных требований от 08.12.2010 г. с момента подписания сторонами настоящего Акта остаток задолженности по исполнительному листу N АС N 001900553 составляет 15 000 руб.

09.02.2011 г. Финансовым управлением ООО "СКК "Росич" были перечислены денежные средства по исполнительному листу N АС N 001900553 в сумме 5 000 руб., что подтверждается платежным поручением N 123 от 09.02.2011 г.

11.04.2011 г. между ООО "ССК "Росич" и Финансовым управлением был подписан акт зачета взаимных требований (т.1, л.д. 54), согласно которому с момента подписания сторонами настоящего Акта, обязательства сторон по исполнительному листу N АС N 001900553 считаются прекращенными полностью.

В соответствии с абз. 6 п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и его структурных подразделений осуществляется при условии нарушения должником требований по исполнению исполнительных документов, установленных упомянутым пунктом.

Так, в соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 242.5 БК РФ должник должен представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа исключительно в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В случае, если упомянутых лимитов недостаточно или они отсутствуют, финансирование расходов для полного исполнения исполнительного документа в соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 242.5 БК РФ производится должником за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Материалами дела установлено, бюджетом муниципального образования не было предусмотрено соответствующее бюджетное финансирование, а средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник не имел, что свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны должника абз. 5, 6 п. 3 ст. 242.5 БК РФ.

Требования абз. 1 п. 3 ст. 242.5 БК РФ о предоставлении информации об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года должником, также исполнено.

Таким образом, нарушение требований п. 3 ст. 242.5 БК РФ со стороны должника отсутствует, что исключает применение к нему негативных последствий в виде приостановления операций по счетам.

Исходя из системного толкования ч.2 ст.198 и ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным является не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса конкретного лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи принимая во внимание, что судебный акт по делу N А57-2935/2010 на сумму основного долга в размере 39 244 руб. 97 коп. и на сумму судебных расходов в размере 15 000 руб. исполнен в полном объеме, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что заявленные требования в части оспаривания бездействия Финансового управления не направлены на восстановление нарушенного права, то есть на возложение обязанности на Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС N 001900553, что подтверждается отказом заявителя от требований в данной части.

В материалы дела не представлено надлежащих доказательств нарушения своих прав и законных интересов, оспариваемым бездействием, выразившимся в неприостановлении Финансовым управлением осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.

Напротив, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в пользу заявителя в августе и ноябре 2010 года были излишне списаны денежные средства в сумме 39 244 руб., которые ООО "ССК "Росич" возвращены не были и которые впоследствии были зачтены в счет оплаты задолженности по исполнительному листу N АС 001900553, что подтверждается актом о зачете взаимных требований от 08.12.2010 года (т.1, л.д. 70).

В соответствии с Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-4025/2010 от 01.11.2010 г. ООО "ССК "Росич" должно было верну в казну Саратовского муниципального района 10 000 руб., которые впоследствии были зачтены в счет оплаты задолженности по исполнительному листу N АС 001900553, что подтверждается актом о зачете взаимных требований от 11.04.2011 года (т.1, л.д. 73).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии нарушения права ООО "ССК "Росич" оспариваемым бездействием Финансового управления.

При наличии доказательств исполнения судебного акта по делу N А57-2935/2010 требования заявителя не приведут к восстановлению его прав и законных интересов. С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к обоснованию правомерности заявленных требований, отклоняются судом апелляционной инстанции, так как избранный заявителем способ защиты не направлен на реальное восстановление нарушенного права.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Кроме того, в рамках рассмотрения апелляционной жалобы Общество заявило требование о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в суде первой инстанции в размере 25 000 руб.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии со ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В ч. 2 ст. 110 АПК РФ предусмотрено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Принимая во внимание, что решением суда первой инстанции от 24.06.2011 г.. правомерно отказано в удовлетворении требований Общества, суд апелляционной инстанции считает, что во взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб. следует отказать.

При принятии апелляционной жалобы Обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, с ООО "ССК "Росич" в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 1000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 24 июня 2011 года по делу N А57-3700/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Саратовская строительная компания "Росич" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий

Н.В. Луговской

Судьи

О.А. Дубровина Ю.А. Комнатная