Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2009 г. N 17АП-11789/09

г. Пермь

17 декабря 2009 г.

Дело N А71-11614/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Назаровой В.Ю.,

судей Лихачевой А.Н., Рубцовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Заривчацкой О.В.,

при участии:

от заявителя (ИП Лялин И.В.): Габбасов В.А., доверенность от 25.09.2009 г.., паспорт;

от ответчика: (Управление имущественных отношений администрации г. Ижевска): представитель не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Лялина И.В.

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 14 октября 2009 года

по делу N А71-11614/2009,

принятое судьей В.Н. Симоновым,

по заявлению индивидуального предпринимателя Лялина Игоря Владимировича

к Управлению имущественных отношений администрации города Ижевска

о признании незаконными действий,

установил:

индивидуальный предприниматель Лялин И.В. (далее - ИП Лялин И.В.) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска (далее - Управление имущественных отношений, ответчик) по отказу в предоставлении разрешения на принятие в качестве зачета стоимости неотделимых улучшений в счет оплаты приобретаемого имущества, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. Ворошилова, 79 б, общей площадью 151,4 кв.м.; об обязании Управления имущественных отношений принять в качестве зачета стоимость неотделимых улучшений в счет оплаты, приобретаемого имущества, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул.Ворошилова, 79 б, общей площадью 151,4 кв.м. (л.д. 5-6).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.10.2009 г. (резолютивная часть от 08.10.2009 г.., судья В.Н. Симонов) в удовлетворении заявления отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, принять новый. При этом заявитель указывает, что защитить иным способом свои права не представляется возможным, поскольку он действовал в рамках Федерального закона N 159-ФЗ. По мнению заявителя, действия Управления имущественных отношений не соответствуют положениям Федерального закона от 22.07.2008 года N 159-ФЗ и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Полагает, что им обжалованы лишь действия по отказу в исполнении требований закона, а не ненормативный правовой акт, следовательно, применение законодательства о договорных отношениях в данном случае незаконно.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, решение суда отменить.

Ответчиком представлен письменный отзыв, согласно которому доводы апелляционной жалобы считает необоснованными, обжалуемое решение суда законным и не подлежащим отмене.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в заседание суда не явился, в соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.01.2004 года между ИП Лялиным И.В. и Управлением имущественных отношений заключен договор аренды N 10444 нежилого помещения площадью 111, 1 кв.м расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, д. 79 б для использования под продовольственный магазин (л.д. 67).

На основании решения Управления имущественных отношений от 26.01.2005 года ИП Лялину И.В. разрешено проведение реконструкции указанного помещения и заключение договора аренды помещения на новых условиях, с увеличением арендуемой площади до 111,8 кв.м., со сроком действия на 10 лет (л.д. 72).

В соответствии с указанным решением, между ИП Лялиным И.В. и Управлением имущественных отношений заключен договор N 11511 от 26.01.2005 года аренды нежилого помещения расположенного по адресу: г. Ижевск, ул.Ворошилова, д. 79 б, площадью 111,8 кв.м. для использования под продовольственный магазин (л.д. 39-43).

Во исполнение приказа Управления имущественных отношений N 73А от 11.02.2008 года сторонами заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды N 11511 от 26.01.2005 года об увеличении арендуемой площади до 151,4 кв.м., а также увеличении арендной платы (л.д. 43-44).

Пунктами 2.3.5, 6.8 договора аренды N 11511 от 26.01.2005 года предусмотрены условия по реконструкции помещения.

Реконструкция нежилого помещения была произведена арендатором (ИП Лялиным И.В.). Согласно экспертному заключению ООО "Зодчий" себестоимость неотделимых улучшений помещения составила 2 842 862 руб. 34 коп. (л.д.24).

19.10.2005 года сторонами по договору аренды N 11511 от 26.01.2005 года заключено дополнительное соглашение, согласно которому договор аренды дополнен новым пунктом 2.1.3, предусматривающим условия возмещения арендатору произведенных им неотделимых улучшений (л.д.74).

01.07.2009 года между ИП Лялиным И.В. и Управлением имущественных отношений заключен договор купли-продажи N 850 нежилого помещения по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, д.79 б, что свидетельствует о расторжении сторонами договора аренды N 11511 от 26.01.2005 года (л.д. 14-16).

На обращение ИП Лялина И.В. от 24.03.2009 года с просьбой произвести зачет в счет оплаты приобретаемого им недвижимого имущества стоимость расходов, связанных с неотделимыми улучшениями на сумму 2 842 862 руб. 34 коп., Управление имущественных отношений ответило 23.07.2009 года отказом ввиду того, что вопросы, связанные с определением стоимости неотделимых улучшений арендуемого имущества, а также порядок зачета данных улучшений в счет оплаты приобретаемого имущества на данный момент законом не урегулированы (л.д. 21-22).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правильно установил, что оспариваемое письмо Управления имущественных отношений от 23.07.2009 года об отказе в возмещении расходов, связанных с неотделимыми улучшениями, не является ненормативным правовым актом, поскольку не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений, нарушающих гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, не порождает правовых последствий, а является перепиской контрагентов по договору аренды.

Доказательств того, что при осуществлении обычной хозяйственной деятельности у заявителя наступили какие-либо неблагоприятные последствия, нарушившие тем самым его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ).

С учетом изложенного, поскольку письмо Управления имущественных отношений от 23.07.2009 года не относится к ненормативным правовым актам, а фактически является ответом арендодателя арендатору в рамках договорных отношений, связанных с выполнением сторонами обязательств, предусмотренных договором аренды; оценка и исследование доказательств правомерности отказа в возмещении расходов, связанных с неотделимыми улучшениями, на которых ИП Лялин И.В. основывает свои требования, может быть осуществлена судом при рассмотрении спора, вытекающего из договорных отношений, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав, и обоснованно отказал в удовлетворении требований ИП Лялина И.В.

Доводы апелляционной жалобы признаются несостоятельными на основании вышеизложенного и отклоняются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

В порядке ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14 октября 2009 года по делу N А71-11614/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:

В.Ю. Назарова

Судьи

А.Н. Лихачева Л.В. Рубцова