Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2011 г. N 19АП-5053/11

12 октября 2011 г.

Дело N А14-4097/2011

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Русский Аппетит": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управы Центрального района городского округа город Воронеж: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Администрации городского округа город Воронежа: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Русский Аппетит" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.07.2011 по делу N А14-4097/2011 (судья Шишкина В.М.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Русский Аппетит" к Управе Центрального района городского округа город Воронеж о признании незаконными действий Управы по подготовке к демонтажу киоска,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русский Аппетит" (ОГРН: 1043600191722) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управе Центрального района городского округа город Воронеж (ОГРН: 1033600072736) о признании незаконными действий Управы по подготовке к демонтажу киоска, принадлежащего ООО "Русский Аппетит", расположенного по адресу: г. Воронеж, пересечение ул. Степана Разина и пр. Революции, начавшихся 27.04.2011, выразившихся в подготовке и направлении ООО "Русский Аппетит" уведомления от 27.04.2011 N 632, подготовке строительной техники и рабочей силы для демонтажа, назначенного на 11.05.2011 на 11-00.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора: Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН: 1023601570904, далее - ДИЗО ВО), Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж (ОГРН: 1083668032425).

Решением суда от 29.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью "Русский Аппетит" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что поскольку Администрация городского округа город Воронеж не вправе распоряжаться земельными участками, то требование Администрации о сносе киосков не обоснованны и незаконны и не могут быть исполнены принудительно. По истечении срока действия договора аренды земельный участок Общества возвращен Администрации не был, возражение по поводу дальнейшего его использования не поступало.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 29.06.2006 на основании решения городской межведомственной комиссии "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" N 23 от 16.03.2006 (протокол N 5) ООО "Русский Аппетит" был выдан ордер N 506-к со сроком действия до 29.06.2009 на установку торгового киоска (продукты питания), расположенного по адресу: г. Воронеж, пересечение ул. Ст. Разина и пр. Революции (т.1 л.д.22-24, 120).

30.06.2006 приказом Департамента градостроительства и земельных отношений N 775 Обществу был предосталвен земельный участок сроком до 29.06.2009.

30.06.2006 между Администрацией и ООО "Русский Аппетит" подписан договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения N 3193вс-03/мз, сроком действия до 29.06.2009 (т.1 л.д.13-16).

В связи с окончанием срока действия ордера предписаниями управления главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры от 01.02.2010 N 55/ВС, от 24.02.2010 N 70/ВС заявителю предлагалось в добровольном порядке демонтировать спорный киоск (т.1 л.д.121, 122,128, 129).

25.03.2010 городской межведомственной комиссией "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" принято решение N 27 (протокол N 4): аннулировать разрешительную документацию и произвести демонтаж киоска в связи с отсутствием действующей разрешительной документации и нарушением регламента подачи документов на продление за два месяца до истечения срока действия ордера (реш. ВГД 271-II от 26.12.2006 г.. ст. 2 п. 2.7., ст. 5 п.5.3.) (т.1 л.д.125, далее - решение N 27).

Уведомлением исх. N 1745/ВС от 02.04.2010 управлением главное архитектора Департамента градостроительства и архитектуры со ссылкой на решение N 27 ООО "Русский Аппетит" предложено демонтировать киоск в самостоятельном порядке (т.1 л.д.127-129).

28.08.2010 приказом управления главного архитектора Департамента градостроительства и архитектуры N 128/УГА ордер N 506 от 29.06.2006 ООО "Русский Аппетит" на установку торгового киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, пересечение ул. Степана Разина и проспекта Революции, признан утратившим силу (т.1 л.д.126).

02.09.2010 приказом Департамента градостроительства и архитектуры N 491 разрешение ООО "Русский Аппетит" на установку торгового киоска (ордер N 506к от 29.06.2006 г..), расположенного по адресу: г. Воронеж, пересечение ул. Степана Разина и проспекта Революции отменено, приказано произвести демонтаж торгового киоска ООО "Русский Аппетит", расположенного по адресу: г. Воронеж, пересечение ул. Степана Разина и проспект Революции, в установленном законом порядке (т.1 л.д.25, далее - приказ N 491).

26.04.2011 на заседании комиссии по принудительному демонтажу павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования, расположенных на территории (Центрального) района принято решение о демонтаже ряда временных сооружений, в том числе спорного киоска, в связи с истечением сроков действия ордеров и неисполнением в добровольном порядке приказов о демонтаже заместителя главы администрации по градостроительству администрации городского округа город Воронеж (протокол N 9, т.1 л.д. 130-132).

28.04.2011 уведомлением от 27.04.2011 исх. N 632 со ссылками на решение N 27, приказ N 491 заявитель поставлен в известность о принудительном демонтаже 11.05.2011 киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, пересечение ул. Степана Разина и пр. Революции (т.1 л.д.11, 133).

Ссылаясь на то, что действия Управы являются незаконными, противоречащим решению Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II , Общество с ограниченной ответственностью "Русский Аппетит" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия по подготовке к демонтажу киоска, начавшиеся 27.04.2011, являются законными.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с пунктом 3.4.13. Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 22.04.2011 N 350 "Об утверждении Положения об управе Центрального района городского округа город Воронеж", на основании представленного управлением главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж комплекта документов осуществляет принудительный демонтаж нестационарных торговых объектов; готовит и направляет в суд материалы о принудительном демонтаже нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 22.12.2010 N 1829 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для размещения нестационарных объектов на территории городского округа город Воронеж", в случае принятия уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления городского округа город Воронеж решения о досрочном прекращении либо об отказе в продлении срока действия разрешительной документации на установку и эксплуатацию нестационарного объекта для прекращения права на земельный участок уполномоченный орган или должностное лицо местного самоуправления городского округа город Воронеж направляет в Департамент уведомление с указанием оснований принятия соответствующего решения и приложением такого решения.

Порядок установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории муниципального образования - городского округа город Воронеж регулируется Положением "О порядке установки и эксплуатации киосков, павильонов и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж", утвержденным Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II (далее - Положение).

В случае отказа в продлении данного разрешения владельцу павильона, киоска, выносного холодильного оборудования направляется уведомление КГА о необходимости демонтажа ранее установленного объекта не позднее 10 дней после окончания срока действия разрешения на его установку и эксплуатацию (п. 5.5).

В соответствии с пунктом 6.3 Положения в случае неисполнения в добровольном порядке в 10-дневный срок приказа директора департамента градостроительства и земельных отношений о необходимости демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования демонтаж осуществляется соответствующей районной управой городского округа город Воронеж по месту фактического нахождения павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования в соответствии с порядком демонтажа данного объекта.

Пунктом 6. 4 Положения предусмотрено, что по истечении 10-дневного срока при неисполнении предписания о демонтаже в добровольном порядке КГА направляет в соответствующую районную управу городского округа город Воронеж по месту фактического нахождения павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования письменное уведомление о необходимости демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования с приложением комплекта документов, подтверждающих соблюдение порядка принятия решения о демонтаже павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования в строгом соответствии с настоящим Положением.

Соответствующая районная управа городского округа город Воронеж направляет по месту нахождения титульного владельца павильона, киоска и выносного холодильного оборудования письменное извещение о календарной дате и сроке принудительного демонтажа установленного объекта посредством заказного письма с уведомлением о его вручении. В извещении указывается календарная дата, срок и место демонтажа, а также место последующего хранения снесенного павильона, киоска, выносного холодильного оборудования и условия последующего получения его конструктивных элементов титульным владельцем. Дата демонтажа назначается на календарный рабочий день, период с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, исключая период с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут; при поступлении уведомления о вручении заказного письма с извещением о предстоящем принудительном демонтаже (пункт 6.5 Положения).

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 6.5 Управой было в соответствии с решением N 271-II направлено в адрес ООО "Русский Аппетит" уведомление N 632 от 27.04.2011.

Доказательств подготовки строительной техники и рабочей силы для демонтажа, назначенного на 11.05.2011 на 11-00 ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Таким образом, процедура принудительного демонтажа производилась в соответствии с Положением.

Как верно было отмечено судом первой инстанции, уведомление N 632 от 27.04.2011 не является ненормативным правовым актом, поскольку решением органа местного самоуправления, носит информационный характер и не несет каких-либо правовых последствий, поскольку не содержит в себе распорядительных действий, обязательных для безусловного исполнения заявителем.

Отрицательные для заявителя последствия экономического характера повлечет за собой непосредственно демонтаж киоска, но не извещение о его демонтаже.

Во избежание отрицательных последствий принудительного демонтажа (повреждение конструкций, товара и прочих) заявитель имеет возможность произвести демонтаж киоска самостоятельно.

Утверждая, что действия Управы по подготовке и направлению уведомления о демонтаже киоска нарушают права собственности заявителя на киоск, в связи с чем противоречат федеральному законодательству, заявитель не учитывает, что в рассматриваемой ситуации права собственности на киоск его не лишают.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2011 по делу N А14-4031/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Русский аппетит" к Воронежской городской Думе о признании недействующим пунктов 6.3, 6.4, 6.5, 6.6., 6.7 Положения о порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж, утвержденного Решением Воронежской городской Думы от 3.12.2006 N 271-II, данные пункты были признаны соответствующими Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, судом первой инстанции было верно отмечено, что ООО "Русский Аппетит" не обосновало невозможности самостоятельного демонтажа киоска с 29.06.2009.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что договор аренды земельного участка N 3193вс-03/мз от 30.06.2006 между Администрацией и ООО "Русский Аппетит", сроком действия до 29.06.2009 не прекратил свое действие, не соотносится с предметом заявленных в настоящем споре требований.

Кроме того, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции, не представлено доказательств государственной регистрации данного договора (п.2 ст.609 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, оценив представленные доказательства, что ООО "Русский Аппетит" не представило доказательств того, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, действия по подготовке к демонтажу киоска, начавшиеся 27.04.2011, являются законными, как осуществленный в соответствии с требованиям законодательства.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Обществом с ограниченной ответственностью "Русский Аппетит" на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.07.2011 по делу N А14-4097/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

В.А. Сергуткина Н.Д. Миронцева