Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2011 г. N 13АП-14972/11

г. Санкт-Петербург

13 октября 2011 г.

Дело N А21-589/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Я.В. Баркановой,

судей И.А. Сериковой, И.А. Тимухиной,

при ведении протокола судебного заседания: С.Ю. Суюнчалиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14972/2011) Администрации городского округа "Город Калининград"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.05.2011А21-589/2011 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению ООО "СтройТорг"

к 1.Администрации городского округа "Город Калининград",

2.Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования ГО "Город Калининград"

о признании незаконными действий (бездействия),

при участии:

от истца: представитель не явился, уведомлен,

от ответчиков: 1 - представителя Копчикова А.Н. по доверенности от 31.03.2011,

2 - представителя Копчикова А.Н. по доверенности от 01.04.2011,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СтройТорг" (г. Калининград, ул. А.Суворова, д. 41-а; ОГРН 1083905003170) (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" (236000, Калининградская обл., г. Калининград, пл. Победы, д. 1; ОГРН 1023900770222) (далее - Комитет), выразившегося в не заключении с Обществом договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:15:11 06 48:45 площадью 0,7116 га по адресу: г. Калининград, Балтийское шоссе, 112, для строительства мойки автомашин на 2 поста, кафе, гостевой автостоянки, а также об обязании Комитета в качестве восстановления нарушенного права Общества заключить такой договор с условием о начислении арендной платы с момента заключения договора аренды и его регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа "Город Калининград" (236000, Калининградская обл., г. Калининград, пл. Победы, д. 1; ОГРН 1023900770222) (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 03.05.2011 заявление Общества удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда от 03.05.2011 отменить, в удовлетворении заявления Общества отказать, ссылаясь на то, что расположенный на земельном участке не завершённый строительством объект построен на 4,6%, не используется Обществом в предпринимательской деятельности, в связи с чем оспариваемое бездействие не нарушает прав и законных интересов Общества.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Администрации, являющийся также представителем Комитета, доводы апелляционной жалобы поддержал, пояснив, что право собственности на не завершённый строительством объект не порождает прав в отношении расположенного под объектом земельного участка.

Представитель Общества в судебное заседание апелляционного суда не явился, дело слушалось в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и заслушав мнение представителя Администрации и Комитета, апелляционный суд установил следующее.

04.08.2004 ООО "Континентторгсервис" был выдан акт выбора земельного участка N 08669-04 для предварительного согласования места размещения мойки автомашин на 2 поста, кафе, гостевой автостоянки по Балтийскому шоссе в Октябрьском районе г. Калининграда.

Постановлением мэра г. Калининграда от 27.06.2006 N 1479 ООО "Континентторгсервис" предварительно согласовано место размещения указанного объекта, постановлением Администрации от 27.10.2008 N 1725 - предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,7116 га по указанному адресу, которому впоследствии присвоен кадастровый N 39:15:11 06 48:45.

18.12.2008 г.. между Администрацией и ООО "Континентторгсервис" заключен договор N 009716 на передачу в аренду городских земель на период строительства сроком на три года.

24.02.2010 г.. ООО "Континентторгсервис" получено разрешение на строительство N RU39315000-041/2010 объекта "Мойка автомашин на два поста, кафе" со сроком действия до 24.02.2011.

По договору купли-продажи от 21.05.2010 Общество приобрело у ООО "Континентторгсервис" нежилое здание-мойку автомашин на 2 поста, кафе, гостевую автостоянку общей площадью 698,7 кв.м., степенью готовности объекта незавершенного строительства: 4,6%, инвентарный номер 45982, Литер А, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Калининград, Балтийское шоссе, дом 112.

Право собственности Общества на указанный выше объект подтверждается свидетельством от 01.06.2010 г.. 39-АА N 831890.

04.10.2010 Общество обратилось в Комитет с заявлением о расторжении договора аренды от 18.12.2008 N 009716, заключенного с ООО "Континентторгсервис", и о заключении договора аренды на спорный земельный участок с новым собственником объекта незавершенного строительства.

30.12.2010 Администрация сообщила Обществу об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и необходимости демонтажа объекта незавершенного строительства.

Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа Обществу в заключении договора аренды земельного участка для строительства спорного объекта, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконным бездействия Комитета и Администрации, а также об обязании последних заключить такой договор на указанных Обществом условиях.

Апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления подлежащим изменению ввиду следующего.

Правомерно сославшись на статью 1 Земельного кодекса Российской Федерации о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, пункт 1 статьи 35 и пункт 1 статьи 36 того же Кодекса, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Учитывая то, что предметом данного спора являются права Общества на земельный участок под не завершённым строительством объектом, суд обоснованно указал, что у Общества имеется право на заключение с собственником земли договора аренды расположенного под объектом земельного участка.

Тот факт, что ранее заключенный с ООО "Континентторгсервис" договор аренды от 18 декабря 2008 года N 009716 был расторгнут решением Арбитражного суда Калининградской области от 03 ноября 2010 года по делу NА21-6437/2010, не свидетельствует об отсутствии у нового собственника объекта права на получение участка в аренду в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также, по мнению апелляционного суда, не имеет правового значения то обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего спора истек срок действия выданного ООО "Континентторгсервис" разрешения на строительство N RU39315000-041/2010, а нового разрешения Обществом не получено.

При этом апелляционный суд исходит из того, что при наличии зарегистрированного права собственности на объект у Общества Администрация в любом случае лишена возможности иным способом распорядиться расположенным под ним земельным участком. Доказательств оспаривания в установленном порядке зарегистрированного права Общества либо наличия судебного спора об освобождении земельного участка Администрацией суду не представлено.

Таким образом, Общество как собственник объекта незавершенного строительства имеет право на получение занятого этим объектом земельного участка в аренду для завершения строительства.

Поскольку Администрацией не представлено доказательств наличия препятствий в предоставлении участка в аренду, предусмотренных статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации, а основание, по которому Администрация отказала Обществу в заключении договора аренды, не входит в перечень случаев, установленных законом, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации нарушает права и законные интересы Общества и создаёт препятствия в осуществлении им предпринимательской деятельности, в связи с чем является незаконным.

Вместе с тем, апелляционный суд не усматривает оснований для признания незаконными действий Комитета, поскольку уполномоченным органом в части распоряжения земельными участками в г. Калининграде является Администрация.

Кроме того, апелляционный суд считает, что в качестве восстановления нарушенного права Общества суд неправомерно принял решение об обязании Комитета заключить договор аренды с условием о начислении арендной платы с момента заключения договора аренды и его регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Калининградской области.

Учитывая то, что при определении способа восстановления нарушенного права суд не связан с требованием, изложенным в заявлении Общества, апелляционный суд считает необходимым в качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию направить Обществу проект договора аренды земельного участка площадью 0,7116 га с кадастровым номером 39:15:11 06 48:45, расположенного по Балтийскому шоссе, 112 в Октябрьском районе г. Калининграда, для строительства мойки автомашин на два поста, кафе, гостевой автостоянки. Поскольку в данном случае предметом рассмотрения преддоговорный спор не является, определение условий договора аренды выходит за пределы рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует изменить, признав незаконным бездействие Администрации и обязав последнюю направить Обществу проект договора аренды. В удовлетворении требований к Комитету следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.05.2011 изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа "Город Калининград" (236000, Калининградская обл., г. Калининград, пл. Победы, д. 1; ОГРН 1023900770222), выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,7116 га с кадастровым номером 39:15:11 06 48:45, расположенного по Балтийскому шоссе, 112 в Октябрьском районе г. Калининграда, для строительства мойки автомашин на два поста, кафе, гостевой автостоянки.

Обязать Администрацию городского округа "Город Калининград" (236000, Калининградская обл., г. Калининград, пл. Победы, д. 1; ОГРН 1023900770222) направить ООО "СтройТорг" (г. Калининград, ул. Минина и Пожарского, д. 11, 1-а; ОГРН 1083905003170) проект договора аренды земельного участка площадью 0,7116 га с кадастровым номером 39:15:11 06 48:45, расположенного по Балтийскому шоссе, 112 в Октябрьском районе г. Калининграда, для строительства мойки автомашин на два поста, кафе, гостевой автостоянки.

В удовлетворении требований к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа "Город Калининград" (236000, Калининградская обл., г. Калининград, пл. Победы, д. 1; ОГРН 1023900770222) отказать.

Взыскать с Администрации городского округа "Город Калининград" (236000, Калининградская обл., г. Калининград, пл. Победы, д. 1; ОГРН 1023900770222) в пользу ООО "СтройТорг" (г. Калининград, ул. Минина и Пожарского, д. 11, 1-а; ОГРН 1083905003170) 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Вернуть ООО "СтройТорг" (г. Калининград, ул. Минина и Пожарского, д. 11, 1-а; ОГРН 1083905003170) из бюджета РФ 2 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по заявлению.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина