Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2011 г. N 11АП-10623/11

14 октября 2011 г.

Дело N А65-16478/2011

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 октября 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,

с участием в судебном заседании:

представитель открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя Татарстанской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы - Исмагиловой А.Н. (доверенность от 11.012011 N 03-17/00010), Прибыльскова В.А. (доверенность от 25.04.2011 N 03-04/06381),

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 октября 2011 года в помещении суда апелляционную жалобу ОАО "Нижнекамскнефтехим"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 августа 2011 года по делу N А65-16478/2011 (судья Бредихина Н.Д.),

по заявлению ОАО "Нижнекамскнефтехим", Республика Татарстан, г.Нижнекамск,

к Татарстанской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы, г.Казань,

о признании незаконным и отмене постановления от 07.06.2011 N 10404000-938/201,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Нижнекамскнефтехим" (ОГРН 1021602502316, ИНН 1651000010) (далее - ОАО "Нижнекамскнефтехим", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Татарстанской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 07.06.2011 N 10404000-938/2011 (т.1 л.д.2-5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.08.2011 по делу N А65-16478/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д.113-116).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.123-125).

Таможня апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель таможни отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя таможни, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 26.05.2011 таможней составлен в отношении ОАО "Нижнекамскнефтехим" протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т.2 л.д.83-90).

Рассмотрев материалы проверки 07.06.2011 таможня вынесла постановление по делу об административном правонарушении N 10404000-938/2011, которым общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и наложен штраф в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 42560,44 руб., за нарушение, выразившееся в заявлении ОАО "Нижнекамскнефтехим" в декларации о товарах недостоверных сведений о товаре, а именно, о таможенной стоимости, что привело к занижению уплаты таможенных пошлин, налогов по ДТ N 10404070/250810/0005262 на сумму 85120,88 руб. (т.2 л.д.95-101).

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно статье 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе таможенная стоимость.

В части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в заявлении при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, послуживших основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате.

Из материалов дела видно, что 12.04.2010 между ОАО "Нижнекамскнефтехим" (Россия, Татарстан, г.Нижнекамск) и компанией "INEOS Europe" Ltd (Великобритания) заключено соглашение N 4600014266 на закупку товара - Гексен -1 по ценам, в количестве и на условиях, указанных в приложениях к Соглашению. Товар поставляется наливом на условиях FCA Feluy (склад INEOS)/ FCA Antwerp (склад INEOS), Бельгия.

В счет исполнения обязательств по вышеуказанному Соглашению в августе 2010 года в адрес ОАО "Нижнекамскнефтехим" железнодорожным транспортом (в контейнерах TPMU171054/0, TPMU171047/3) поступил товар на общую фактурную стоимость 45228,58 Евро.

25.08.2010 декларантом ОАО "Нижнекамскнефтехим" в Нижнекамский таможенный пост заявлены сведения о товаре-фракция альфа-олефинов С6-гексен-1 (содержание основного вещества - 99,62 %) - сомономер в производстве полиэтилена для завода полиолефинов CAS N 592-41-6, путем представления декларации на товар N10404070/250810/0005262 под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления. При этом были заявлены:

- цена товара - 45228,58 Евро;

- таможенная стоимость - 1762458,58 руб. на условиях поставки FCA - Антверпен (Бельгия).

Для подтверждения заявленной в ДТ N 10404070/250810/0005262 таможенной стоимости декларантом в ходе таможенного оформления представлены следующие документы: соглашение от 12.04.2010 N 4600014266 на поставку товара, приложение к соглашению; инвойс от 30.07.2010 N 6004112911 на сумму 22614,29 Евро; инвойс N 6004113355; счет на оплату от 05.08.2010 N 480 - вознаграждение за организацию перевозки Alpha Olefin С6 по маршруту Антверпен - ст.Нарва - Экс/ст.Ивангород-Нарвский - Экс контейнеров TPMU171054/0, TPMU171047/3 в сумме 118,24 Евро, выставленный ЗАО "Рейл Фрахт Ложистик" (г.Санкт -Петербург) в адрес ОАО "Нижнекамскнефтехим".

Таможенная стоимость ввезенных товаров определена декларантом, в соответствии с положениями статьи 4 Соглашения от 25.01.2008 "Об определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза", согласно которому таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения.

В декларации таможенной стоимости, являющейся неотъемлемой частью декларации на товары, к цене фактически уплаченной или подлежащей уплате за товары по ДТ N 10404070/250810/0005262, при их продаже для вывоза на таможенную территорию таможенного союза в сумме 1757863,04 руб. дополнительно начислены расходы по вознаграждению за организацию перевозки в сумме 4595,54 руб. (118,24 евро) на основании счета на оплату от 05.08.2010 N480.

25.08.2010 на ДТ N 10404070/250810/0005262 проставлен оттиск штампа Татарстанской таможни "Выпуск разрешен".

В период с 23.12.2010 по 15.03.2011 на основании статьи 131 ТК ТС Татарстанской таможней проведена камеральная таможенная проверка (акт от 15.03.2011 N 10404000/400/150311/А0014 - т.2 л.д.36-41) ОАО "Нижнекамскнефтехим" по вопросу достоверности заявления таможенной стоимости товара-фракция альфа-олефинов С6-гексен-1 по ДТ N 10404070/250810/0005262.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки с целью выяснения сумм фактически понесенных расходов при приобретении товара, оформленного по ДТ N 10404070/250810/0005262 Татарстанской таможней направлены запросы в ОАО "Нижнекамскнефтехим"; уполномоченный банк Нижнекамского филиала "ИНТЕРКАМА" ОАО "АК БАРС" БАНК; ЗАО "Рейл Фрахт Ложистик" (г.Санкт - Петербург).

15.02.2011 ЗАО "Рейл Фрахт Ложистик" (г.Санкт - Петербург) письмом представлены:

- договор от 05.05.2006 N 10-С, протоколы согласования договорных цен и порядок оплаты за транспортно-экспедиционные услуги по организации перевозок;

- счет-фактура, акт от 30.08.2010 N 618, расходы по вознаграждению за организацию перевозки Alpha Olefin С6 по маршруту Антверпен - ст.Нарва - Экс/ст. Ивангород - Нарвский - Экс контейнеров TPMU171054/0, TPMU171047/3 в сумме 4614,9 руб.;

- счет-фактура, акт от 30.08.2010 N 617, расходы по организации перевозки Alpha Olefin С6 по маршруту Антверпен - ст.Нарва - Экс/ст. Ивангород - Нарвский - Экс контейнеров TPMU171054/0, TPMU171047/3 в сумме 357665,36 руб.;

- платежное поручение от 02.09.2010 N 129;

- платежное поручение от 02.09.2010 N 184;

- оплата по счету от 30.08.2010 N 617.

21.01.2011 ОАО "Нижнекамскнефтехим" письмом предоставлены:

- сведения о расходах по организации перевозки Alpha Olefin, произведенные ЗАО "Рейл Фрахт Ложистик" (г.Санкт - Петербург);

- счет на оплату от 05.08.2010 N 479 - за организацию перевозки Alpha Olefin С6 по маршруту Антверпен - ст. Нарва - Экс/ст. Ивангород - Нарвский - Экс контейнеров TPMU1710554/0, TPMU171047/3 в сумме 9163,6 Евро.

В ходе анализа документов, таможенным органом установлено, что ОАО "Нижнекамскнефтехим" в ДТ N 10404070/250810/0005262 в таможенную стоимость включены только расходы на вознаграждение за организацию перевозки Alpha Olefin С6 ЗАО "Рейл Фрахт Ложистик" (г.Санкт - Петербург) (счет на оплату от 05.08.2010 N 480) и не включены расходы по организации перевозки (счет на оплату от 05.08.2010 N 479), которые фактически уплачены ОАО "Нижнекамскнефтехим" перевозчику, и не были учтены при определении таможенной стоимости товара по ДТ N 10404070/250810/0005262.

Таким образом, в ДТ N 10404070/250810/0005262 декларантом ОАО "Нижнекамскнефтехим" не в полном объеме учтены расходы ОАО "Нижнекамскнефтехим" по перевозке товаров в контейнерах по иностранной территории, а именно, не учтены расходы по организации перевозки в сумме 9163,6 Евро, которые фактически были уплачены декларантом ЗАО "Рейл Фрахт Ложистик" (г.Санкт - Петербург), что подтверждается платежным поручением от 02.09.2010 N 184, счетом на оплату от 05.08.2010 N 479 и актом оказанных услуг, которые являются составной частью расходов по перевозке товара (транспортировке товара) до места ввоза на таможенную территорию РФ и подлежат включению в таможенную стоимость ввозимого товара.

В соответствии с заключением отдела контроля таможенной стоимости Татарстанской таможни от 22.03.2011 N 34-11/0452 при определении таможенной стоимости ввозимого товара, оформленного по ДТ N 10404070/250810/0005262 с использованием метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 1 статьи 5 Соглашения от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза", в таможенную стоимость включаются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до места их прибытия на таможенную территорию РФ. Таким образом, расходы по перевозке (транспортировке) товаров до места их прибытия на таможенную территорию РФ, оказанных ОАО "Рейл Фрахт Ложистик" в соответствии с договором от 05.05.2006 N 10-С на выполнение комплекса транспортно - экспедиторских услуг ОАО "Нижнекамскнефтехим" должны быть дополнительно начислены к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате. Заявленная декларантом таможенная стоимость товара, оформленного по ДТ N 10404070/250810/0005262, подлежала корректировке и составила 2118612,89 руб.

Согласно расчету по ДТ N 10404070/250810/0005262 подлежали доначислению таможенные пошлины, налоги в сумме 85120,88 руб. (ввозная таможенная пошлина-17807,71 руб., НДС - 67131,17 руб.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленное 21.01.2011 ОАО "Нижнекамскнефтехим" в Татарстанскую таможню заявление о корректировке таможенной стоимости по ДТ N 10404070/250810/0005262 с указанием номера платежного поручения (от 26.08.2010 N 27528), откуда должны быть списаны денежные средства в качестве таможенных платежей, не было принято таможенным органом и в адрес ОАО "Нижнекамскнефтехим" направлен ответ согласно которому сообщалось, что решение о корректировке таможенной стоимости будет принято по окончанию таможенной проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 190 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случае и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза. Корректировка таможенной стоимости после выпуска товаров осуществляется (в соответствии с Порядком, утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 N 376) по результатам проведения таможенного контроля. В связи с чем, представленная заявителем корректировка правомерно не была принята ответчиком после начала проведения камеральной проверки.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Как видно из материалов дела, декларация на товар N 10404070/250810/0005262 подана обществом 25.08.2010, при этом заявление о корректировки его стоимости направлено в таможенный орган 21.01.2011, то есть по истечении практически 5 месяцев, и начала проведения таможенным органом камеральной проверки.

Довод заявителя о наличии на счетах таможенных органов авансовых платежей (на 01.01.2011 в сумме 21770798,94 руб.) не состоятелен в виду того, что авансовыми платежами признаются денежные средства (деньги), внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров, если уплата таких платежей предусмотрена законодательством. Денежные средства (деньги), уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежных средств (денег), внесенных в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, до тех пор, пока лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи. В качестве распоряжения лица, уплатившего авансовые платежи, рассматриваются представление им или от его имени таможенной декларации, заявления на возврат авансовых платежей либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении этого лица использовать свои денежные средства (деньги) в качестве таможенных платежей либо обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что общество, располагая всеми необходимыми документами, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности для соблюдения требований закона.

Учитывая вышеизложенное, факт совершения административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ выразившегося в заявлении недостоверных сведений о товаре, а именно о таможенной стоимости товара по ДТ 10404070/250810/0005262, послужившим основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов в сумме 85120,88 руб., ОАО "Нижнекамскнефтехим" подтвержден материалами дела.

Суд апелляционной инстанции процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не установил.

Суд первой инстанции правомерно оснований для признания правонарушения малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не установил.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из положений статьи 2.9 КоАП РФ и пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Доказательств исключительности совершенного правонарушения заявителем не представлено. Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а также что заявление недостоверных сведений о товарах представляет собой существенное нарушение охраняемых правоотношений по взиманию обязательных налогов и сборов (таможенных платежей), суд не находит оснований для квалификации совершенного правонарушения, в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности не установлено, штрафная санкция назначена в минимальном размере, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 августа 2011 года по делу N А65-16478/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е.Кувшинов

Судьи

А.А.Юдкин И.С.Драгоценнова