Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2011 г. N 05АП-6836/11

г. Владивосток

Дело

17 октября 2011 г.

N А51-7508/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 13 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии

от ООО "Поиск-2": директор Алехно В.И, водит. удостоверение 25 ОХ 827365;

Смирнов Ю.Ю. по доверенности от 05.04.2011 сроком действия до 31.12.2011, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 1123,

от Управления градостроительства и архитектуры администрации - представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Поиск-2" апелляционное производство N 05АП-6836/2011

на решение от 22.08.2011

судьи О.П. Хвалько

по делу N А51-7508/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Поиск-2" (ИНН 2539002837, ОГРН 1022502127768)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставить земельный участок и обязании принять решение о предоставлении его в собственность

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Поиск-2" (далее по тексту - "заявитель", "общество", "ООО "Поиск-2") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - "ответчик", "Департамент"), выразившиеся в отказе (содержащемся в письме N 29/02/02-13/2615 от 03.03.2011) предоставить на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Поиск-2" земельный участок с кадастровым номером 25:28:050039:91, площадью 1168 кв.м., расположенный по адресу: ориентир: здание - производственный цех (лит. 1), адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чкалова, д. 20 а, ориентир находится в границах участка, для дальнейшей эксплуатации здания - производственного цеха, обязании Департамент в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Поиск-2" земельного участка с кадастровым номером 25:28:050039:91, площадью 1168 кв.м., расположенного по адресу: ориентир:

здание - производственный цех (лит. 1), адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чкалова, д. 20 а, ориентир находится в границах участка, для дальнейшей эксплуатации здания - производственного цеха, по выкупной

стоимости в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости названного земельного участка, обязании департамент в месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050039:91, площадью 1168 кв.м., расположенного по адресу: ориентир: здание - производственный цех (лит. 1), адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Чкалова, д. 20 а, ориентир находится в границах участка, для дальнейшей эксплуатации здания - производственного цеха, по выкупной стоимости в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости названного земельного участка, и направить проект указанного договора обществу с ограниченной ответственностью "Поиск-2" с предложением о его заключении.

Решением суда от 22.08.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконными действий Департамента, выразившихся в отказе, оформленным письмом от 03.03.2011 N 29/02/02-13/2615, предоставить на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 25:28:050039:91 площадью 1168 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Чкалова, д. 20а, для дальнейшей эксплуатации здания - производственного цеха, не имеется.

Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что Департамент в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не доказал обоснованность своего вывода о том, что площадь испрашиваемого земельного участка, в том числе с учетом его назначения и фактического использования не соответствует требованиям установленным законом, а также законность требования о предоставлении обоснования необходимости увеличения площади земельного участка. Ссылаясь на пункт 3 статьи 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, заявитель указывает, что площадь испрашиваемого земельного участка не превышает предельные размеры земельных участков в зоне застройки многоэтажными жилыми домами. Кроме того, при принятии решения о предоставлении земельного участка Департамент обязан был руководствоваться распоряжением УГА г. Владивостока N 2169 от 23.07.2010 "Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1168 кв.м на кадастровом плане территории". Считает, что при наличии у Департамента оснований полагать, что местоположение или площадь земельного участка не соответствуют требованиям закона, ему следовало оспорить указанное распоряжение в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Утверждение суда о том, что схема расположения земельного участка является лишь техническим документом, не основано на законе.

Представители Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Департамента на доводы жалобы возразил, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

УГА г. Владивостока, извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АА N 362396 от 11.11.2003, в собственности ООО "Поиск-2" имеется здание - производственный цех общей площадью 114,7 кв.м. (лит. 1), расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Чкалова 20а.

03.06.2010 г.. на основании пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ Общество обратилось в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока с заявлением (вх. N 14700сп от 03.06.2010) об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: г. Владивосток, ул. Чкалова, 20а.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока N 2169 от 23.07.2010 обществу утвержден проект границ земельного участка площадью 1168 кв.м. для дальнейшей эксплуатации здания - производственного цеха (лит. 1).

На основании указанного распоряжения обществом был получен кадастровый паспорт земельного участка от 09.11.2010 N 25/00-57085, с кадастровым номером 25:28:050039:91, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир: здание - производственный цех (лит. 1), почтовый адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Чкалова, д. 20 а, ориентир находится в границах участка, площадь участка согласно кадастровому паспорту 1168 +/- 12 кв.м.

07.12.2010 г.. Общество на основании статьи 36 ЗК РФ обратилось в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1168 кв.м., расположенного по ул. Чкалова, д. 20а, в г. Владивосток, для использования в целях дальнейшей эксплуатации здания - производственного цеха (лит.1).

Письмом от 03 марта 2011 года N 29/02/02-13/2615 Департамент оказал обществу в предоставлении земельного участка, по причине того, что площадь испрашиваемого участка значительно превышает площадь фактически занимаемого участка, предоставленного для эксплуатации объекта по ранее заключенному договору аренды N2411 от 08.10.1996, кроме

того, заявителем не представлены документы, обосновывающие необходимость увеличения площади земельного участка.

Не согласившись с отказом, посчитав его незаконным, а также нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исключительное право на приватизацию земельных участков, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Указанные органы в месячный срок со дня поступления такого заявления принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; осуществляют подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляют его заявителю в месячный срок с даты принятия названного решения.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной и муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения и сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 N 370.

Из материалов дела судом установлено, что заявитель при обращении к Департаменту с письменным заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка представил копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на здание, копию договора купли-продажи, копию технического паспорта здания, копию выписки, оригинал кадастрового паспорта земельного участка, копию схемы расположения земельного участка, копию договора аренды, а также копии учредительных документов.

В силу пункта 8 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка и направляет копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Абзацем 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что по договору купли-продажи от 07.05.1991, заключенному с Институтом лабораторной техники и биопрепаратов ДВО РАН СССР, кооперативом "Поиск" было приобретено помещение ЦТП по адресу: г. Владивосток, ул. Чкалова, 20а. В соответствии с договором N 2411 от 08.10.1996 администрацией г. Владивостока ТОО "Поиск-2" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 394 кв.м для размещения производственного цеха, который используется Обществом на протяжении 15 лет.

Площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования определяется соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 N 105 с последующими изменениями и дополнениями и действовавшего на период определения границ земельного участка, в границы земельного участка при межевании застроенной территории включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно - транспортной инфраструктуры.

Таким образом, при заключении договора аренды N 002411 от 08.10.1996 г.. земельного участка площадью 394 кв.м. с ТОО "Поиск-2" администрацией г. Владивостока были учтены все нормы действующего законодательства при определении границ и площади земельного участка, необходимой для эксплуатации здания (лит. 1) по ул. Чкалова, 20а. Кроме того, доказательств того, что для эксплуатации названного здания необходим земельный участок большего размера, чем был предоставлен Обществу договором аренды, в материалы дела не представлено.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, в случае, если площадь земельного участка по ул. Чкалова д.20а, на котором находится объект недвижимости заявителя, необходимая для его использования, недостаточна для его нормальной эксплуатации, Общество вправе поставить вопрос об увеличении площади этого земельного участка путем включения в его границы соответствующей части прилегающей территории в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", с учетом положений Земельного кодекса РФ.

Довод жалобы о том, что проект границ испрашиваемого земельного участка и его площадь утверждены распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока N 2169 от 23.07.2010, которым должен руководствоваться Департамент при принятии решения о предоставлении земельного участка отклоняется, поскольку указанное распоряжение не является документом, непосредственно предоставляющим право аренды либо собственности, а представляет собой этап формирования земельного участка для принятия решения о возможности его дальнейшего предоставления.

Установив, что у Департамента отсутствовали правовые основания для предоставления ООО "Поиск-2" на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 25:28:050039:91 площадью 1168 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Чкалова, д. 20а, для дальнейшей эксплуатации здания - производственного цеха, суд, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Уплаченная ООО "Поиск-2" по платежному поручению от 12.09.2011 N107 государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 2000 руб., то есть в большем размере, чем установлено пп. 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, в силу ст. 104 АПК РФ, ч. 1 ст. 333.40 НК РФ подлежит возврату в размере 1000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 22 августа 2011 г.. по делу N А51-7508/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Поиск-2" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 107 от 12.09.2011.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац Е.Л. Сидорович