|
07 октября 2011 г.
|
Дело N А43-4854/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 07.10.2011.
Постановление в полном объеме изготовлено 07.10.2011.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Урлекова В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения "Рекламная служба города Нижнего Новгорода"
на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.06.2011
по делу N А43-4854/2011,
принятое судьей Сандовой Е.М.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй-Спектр" (ОГРН 1025202613083, ИНН 5258023234, г. Нижний Новгород, ул. Энтузиастов, д. 10/1)
о признании незаконными бездействия администрации города Нижнего Новгорода, действий муниципального учреждения "Рекламная служба города Нижнего Новгорода",
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Строй-Спектр" - Голубевой Е.Н. по доверенности от 01.09.2011;
от муниципального учреждения "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" - Лизуновой И.М. по доверенности от 01.09.2011;
от администрации города Нижнего Новгорода - Лизуновой И.М. по доверенности от 13.05.2011 N 01-244/Д,
и установил:
общество с ограниченной ответственностью "Строй-Спектр" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода (далее - администрация), выразившегося в невыдаче в установленный законом двухмесячный срок разрешений на установку 8 рекламных конструкций по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, микрорайон Мещерское озеро, пересечение с ул. Пролетарская (на строительном ограждении), и об обязании администрации выдать указанные разрешения, а также незаконными действий муниципального учреждения "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" (далее - Учреждение) по возврату заявлений Общества о выдаче разрешений на установку 8 рекламных конструкций по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, микрорайон Мещерское озеро, пересечение с ул. Пролетарская (на строительном ограждении).
Решением от 06.06.2011 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требования Общества в части признания незаконными действий Учреждения по возврату заявлений Общества о выдаче разрешений на установку 8 рекламных конструкций. В остальной части требований Обществу отказано.
Учреждение не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворенных Обществу требований и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которых просит его в указанной части отменить.
По мнению Учреждения, поскольку Обществом не было представлено подтверждение в письменной форме согласия собственника недвижимого имущества на размещение рекламной конструкции, его действия по возврату заявлений Общества соответствовали требованиям пункта 3.2.5 Правил размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 21.06.2006 N 46.
Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации поддержал позицию Учреждения.
Представитель Общества в судебном заседании, в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему просил решение суда в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 06.06.2011 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, 24.11.2010 Общество обратилось в Учреждение с заявлением о выдаче разрешений на установку 8 рекламных конструкций по адресу: г. Нижний Новгород, Канавинский район, микрорайон Мещерское озеро, пересечение с ул. Пролетарская (на строительном ограждении).
Уведомлением от 21.12.2010 N 1785 Учреждение отказало в приеме заявления о выдаче указанных разрешений ввиду отсутствия подтверждения в письменной форме согласия собственника недвижимого имущества на размещение рекламных конструкций, а также данных о заявителе (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе).
21.01.2011 Общество повторно обралось в Учреждение с аналогичным заявлением.
Уведомлением от 17.03.2011 N 296 Учреждение вновь отказало Обществу в приеме заявления в связи с отсутствием подтверждения в письменной форме согласия собственника недвижимого имущества на размещение рекламных конструкций.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
К указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются: 1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; 2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 11 статьи 19 Закона о рекламе).
В силу части 14 приведенной нормы решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.
Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, предусмотренным в части 15 статьи 19 Закона о рекламе.
Постановлением администрации от 02.07.2008 N 3058 "Об организационных мероприятиях" установлено, что Департамент архитектуры и градостроительства администрации осуществляет функции по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 19 Закона о рекламе.
Следовательно, именно Департамент архитектуры и градостроительства является уполномоченным органом по принятию решения о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций либо об отказе в выдаче такого разрешения.
Пунктом 4 постановления администрации от 19.06.2008 N 2816 "О реорганизационных мероприятиях" определена подведомственность Учреждения Департаменту архитектуры и градостроительства администрации.
В соответствии с пунктом 4 постановления администрации от 30.11.2006 N 4163 "Об изменении подведомственности муниципального учреждения "Рекламная служба города Нижнего Новгорода" муниципальное учреждение уполномочено осуществлять организационное и техническое обеспечение деятельности администрации города Нижнего Новгорода по рассмотрению заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов наружной рекламы и информации.
В целях контроля за процессом формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды, обеспечения в процессе распространения наружной рекламы и информации общественного порядка, безопасности дорожного, железнодорожного и водного движений, предотвращения угрозы для жизни и здоровья людей эксплуатацией объектов наружной рекламы и информации, использования имущества города Нижнего Новгорода в целях распространения наружной рекламы и информации постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 21.06.2006 N 46 утверждены Правила размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Нижнем Новгороде.
Пунктом 3.2.1 названных Правил предусмотрено, что для получения разрешения лица, указанные в пункте 3.1.3 настоящих Правил, о
