Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2007 г. N 17АП-1758/07

г. Пермь

"02" апреля 2007 г.

N дела 17АП-1758/2007-АК

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.Ю.Щеклеиной,

судей Н.М.Савельевой, Л.Х.Риб,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Э.Р.Тухватуллиной,

рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

на решение от 01.02.2007 г.. по делу А71-6492/2006-А18

арбитражного суда Удмуртской Республики, принятого судьей Буториной Г.П.,

по заявлению: Администрации г. Ижевска

к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

3-е лицо: ООО "Инвестпроект"

о признании незаконным решения в части,

при участии

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом

установил:

Администрация г. Ижевска (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения N 05/06-01 от 29.06.2006 г.. в части признания нарушением п.1 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" действия и постановления Администрации г. Ижевска по предоставлению ООО "Инвестпроект" земельного участка из земель поселений, расположенного ориентировочно в 55 м на востоке от жилого дома N 37 по ул.М.Петрова в Устиновском районе г. Ижевска, кадастровый номер 18:26:030211:0028, общей площадью 51890 кв.м., в аренду под многофункциональный жилой комплекс в общественном центре жилого района "Восточный", без процедуры аукциона, а также в части признания нарушением п.2 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" действия Администрации г. Ижевска, выразившиеся в непредставлении на согласование проекта решения о предоставлении ООО "Инвестпроект" земельного участка без проведения процедуры аукциона.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.02.2007 г.. заявленные требования Администрации г. Ижевска удовлетворены.

Заинтересованное лицо с решением суда первой инстанции не согласно и по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, полагает, что судебный акт принят с нарушением норм процессуального права, не основан на нормах федерального законодательства, регулирующих вопросы предоставления земельных участков под жилищное строительство, и антимонопольного законодательства.

Заявитель с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен, по мотивам, изложенным в отзыве, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает, полагает, что постановление Администрации г. Ижевска от 07.12.06г. N 563/27 принято с соблюдением норм действующего законодательства.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, 19.05.04г. ООО "Инвестпроект" обратилось с заявлением N 37 к мэру г. Ижевска с просьбой о предоставлении земельного участка в составе общественного центра жилого района "Восточный" в Устиновском районе г. Ижевска для проектирования и строительства многофункционального досугового, торгового, гостиничного, спортивного комплекса.

23.03.05г. первым заместителем Главы Администрации - вице - мэром г. Ижевска Ушаковым А.А. утвержден акт (составлен комиссией) выбора земельного участка (предварительное согласование места размещения). Согласно акту комиссия считает возможным разрешить ООО "Инвестпроект" проектирование многофункционального досугового, жилого, спортивного комплекса в составе общественного центра жилого района "Восточный".

26.04.05г. Администрацией города принято постановление N 187/5 о разрешении ООО "Инвестпроект" в течение одного года проектирование жилого комплекса с объектами спортивно-досугового назначения на земельном участке, ориентировочной площадью 52 000 кв.м., в общественном центре жилого района "Восточный" в Устиновском районе.

Письмом от 12.08.05г. ООО "Инвестпроект" обратилось к вице-мэру г. Ижевска Ушакову А.А. с просьбой подготовить постановление о предоставлении земельного участка для проведения подготовительных работ по объекту "Жилой комплекс с объектами спортивно-досугового назначения в общественном центре жилого района "Восточный"".

07.12.05г. Администрацией г. Ижевска принято постановление N 563/27 о предоставлении ООО "Инвестпроект" земельного участка, площадью 51 890 кв.м., в аренду сроком на 11 месяцев для производства подготовительных работ жилого комплекса с объектами спортивно-досугового назначения в общественном центре жилого района "Восточный". Обществу разрешено в течение одиннадцати месяцев выполнять подготовительные работы для строительного объекта.

03.02.06г. между ООО "Инвестпроект" и Управлением земельных ресурсов во исполнение постановления N 563/27 от 07.12.05г. был заключен договор аренды N 3796.

Согласно договору аренды общество получило земельный участок, площадью 51 890 кв.м., расположенный в 55 м. на восток от жилого дома N 37 по ул. Петрова в Устиновском районе (п.п.1 договора). Участок предоставлен для производства подготовительных работ жилого комплекса с объектами спортивно-досугового назначения (п.1.5 договора). Договор заключен сроком до 07.11.06г. (п.2.1 договора).

Многофункциональный жилой комплекс (под проведение подготовительных работ которого был предоставлен земельный участок) является частью Общественного центра жилого района "Восточный" в Устиновском районе г. Ижевска, что подтверждается письмом главного архитектора г. Ижевска от 25.08.06г. N 01-07/3685.

Во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы от 26.12.2005 г.. N АГ/19294 в целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, обеспечения равного доступа хозяйствующих субъектов к процедуре выделения земельных участков для жилищного строительства, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, проведена проверка постановлений и распоряжений Администрации г. Ижевска, на основании которых предоставлены земельные участки под жилищное строительство, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта, а именно постановление от 17.12.2005 г.. N 563/27 "О предоставлении ООО "Инвестпроект" в аренду земельного участка и разрешения выполнения подготовительных работ для строительства жилого комплекса с объектами спортивно-досугового назначения в общественном центре жилого района "Восточный" в Устиновском районе".

29.06.2006 г.. заинтересованным лицом вынесено решение от 29.06.2006 г.. о нарушении заявителем п.1 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" действия и постановления Администрации г. Ижевска по предоставлению ООО "Инвестпроект" земельного участка из земель поселений, расположенного ориентировочно в 55 м на востоке от жилого дома N 37 по ул.М.Петрова в Устиновском районе г. Ижевска, кадастровый номер 18:26:030211:0028, общей площадью 51890 кв.м., в аренду под многофункциональный жилой комплекс в общественном центре жилого района "Восточный", без процедуры аукциона, а также в части признания нарушением п.2 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" действия Администрации г. Ижевска, выразившиеся в непредставлении на согласование проекта решения о предоставлении ООО "Инвестпроект" земельного участка без проведения процедуры аукциона.

Удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности вынесенного решения заинтересованным лицом, поскольку оно не соответствует антимонопольному законодательству и нарушает права заявителя.

Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела, является законным и обоснованным.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации г. Ижевска N 187/5 ООО "Инвестпроект" разрешено проектирование объекта "жилой комплекс с объектами спортивно-досугового назначения в общественном центре жилого района "Восточный" Устиновского района г. Ижевска". Основанием для указанного решения послужили следующие документы: письмо ООО "Инветспроект" от 28.02.2005 г.. N65, протокол заседания городской комиссии по выбору земельных участков от 02.03.2005 г.. N 3, акт выбора земельного участка, утвержденный первым заместителем главы администрации г. Ижевска от 23.03.2005 г..

После выполнения всех условий, предусмотренных вышеуказанным постановлением N 187/5, Администрацией г. Ижевска N 563/27 принято постановление о предоставлении обществу земельного участка, площадью 51890 кв.м, в аренду сроком на 11 месяцев для производства подготовительных работ.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства и для комплексного освоения в целях жилищного строительства регулируются ст.30.1 и ст.30.2 Земельного кодекса РФ.

Комплексное освоение согласно данной статьи включает в себя: а) подготовку документации по планировке территории; б) выполнение работ по обустройству территории посредством строительства инженерной инфраструктуры; в) осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.

Отсутствие какого-либо из вышеперечисленных признаков, исключает наличие факта комплексного освоения земельного участка. Факт подготовки документации по планировке территории отсутствует.

В соответствии с генеральным планом г. Ижевска предусмотрено завершение застройки общественного центра жилого района "Восточный". Земельные участки в границах указанного общественного центра жилого района выделены различным юридическим лицам под строительство различных объектов.

Вопросы планировки территории регулируются главой 5 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ). В соответствии с п.4 ст.41 ГрК РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков, осуществляется разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется, а подготовка землеустроительной документации осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством. При этом обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

По инициативе Администрации г. Ижевска (правообладателя земельного участка) принято решение о разделении земельного участка, на котором планировалось завершение строительства общественного центра жилого района "Восточный", и предоставлении отдельных земельных участков под строительство различным юридическим лицам (ООО "Инвестпроект", ООО "Остов", ООО "Капиталстрой", ООО "Столица"), данные земельные участки находятся в аренде у собственников объектов недвижимости, расположенных на территории общественного центра жилого района "Восточный", в частности, МУП г. Ижевска "ИЭС", МУП "Горкоммунтеплосеть", ОАО "Волгателеком", МВД УР, следовательно, подготовка документации по планировке территории не требуется.

Факт выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры также отсутствует.

На территории общественного центра жилого района "Восточный" уже имеются объекты инженерной инфраструктуры, а именно Тепловой пункт N 859, Тепловой пункт N 848, Тепловой пункт N 7666, здание АТС N 20,21.

Земельный участок под строительство жилого комплекса с объектами спортивно-досугового назначения, встроенными в жилые дома, выделен ООО "Инвестпроект", в составе земельного участка, на котором планировалось завершение строительства общественного центра жилого района "Восточный". В постановлении Администрации г. Ижевска, отсутствует указание на предоставление ООО "Инвестпроект" земельного участка под комплексное освоение земельного участка в целях жилищного строительства, отсутствуют обязанности выполнять работы по подготовке документации по планировке территории, строительству объектов инженерной инфраструктуры и осуществлению жилищного и иного строительства на одном земельном участке, следовательно, факт комплексного освоения земельного участка отсутствует.

На основании вышеизложенного доводы апелляционной жалобы о непредоставлении доказательств Администрацией г. Ижевска о принятии решения о разделении земельного участка и об отсутствии необходимости выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры судом апелляционной инстанции подлежат отклонению.

Правоотношения по предоставлению земельного участка ООО "Инвестпроект" для строительства жилого комплекса с проведением работ по его формированию с предварительным согласованием места размещения объекта возникли до введения в действие ст.30.1 Земельного кодекса РФ, требования указанной статьи в действующей редакции о необходимости проведения аукциона для продажи прав на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства применены быть не могут. Довод антимонопольного органа о непроведении аукциона подлежит отклонению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление Администрации г. Ижевска N 536/27 и заключенный на его основании договор аренды земельного участка соответствует действующему законодательству.

У административного органа отсутствовали основания для вынесения решения N 05/06-04 о нарушении антимонопольного законодательства и признании Администрацию г. Ижевска виновной в нарушении п.1, п. 2 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Кроме того, 18.07.2006 г.. УФАС по УР обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным постановления Администрации г. Ижевска от 07.12.05г. N 563/27 и договора аренды N3796 от 03.02.06г., заключенного между Управлением земельных ресурсов Администрации г. Ижевска и ООО "Инвестпроект".

Решением Арбитражного суда УР от 24.05.2006 г.. по делу N А71-5436/2006 требования Управления Федеральной антимонопольной службы по УР о признании недействительными постановления Администрации г. Ижевска от 07.12.05г. N 563/27 "О предоставлении ООО "Инвестпроект" в аренду земельного участка и разрешения выполнения подготовительных работ для строительства жилого комплекса с объектами спортивно-досугового назначения в общественном центре жилого района "Восточный" в Устиновском районе и договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от 03.02.06г. N 3796, заключенного между Управлением земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска и ООО "Инвестпроект" оставлены без изменения.

Данное решение арбитражного суда УР вступило в законную силу, правомерность выводов суда о законности издания постановления Администрации г. Ижевска N 563/27 от 07.12.2005 г.. и заключения договора аренды земельного участка от 03.02.2006 г.. N3796 подтверждены Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда г. Перми от 01.12.2006 г.. дело N17АП-2181/2006-ГК и Постановлением Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 01.03.2007 г.. NФ09-1093/07-С6.

В соответствии с п.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Таким образом, факты установленные судебными актами по делу А71-5436/2006 имеют преюдициальное значение для всех лиц, участвующих в деле.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.02.2007 г.. по делу N А71-6492/06-А18 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Н.М.Савельева Л.Х.Риб