Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2011 г. N 18АП-8644/11

г. Челябинск

14 октября 2011 г.

N 18АП-8644/2011 Дело N А76-8444/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2011 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Плаксиной Н.Г.,

судей Арямова А.А., Костина В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дворницыной Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хабарова Василия Яковлевича на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 июля 2011 г.. по делу N А76-8444/2011 (судья Васильева Т.Н.).

В заседании приняли участие представители:

от Прокурора города Верхнего Уфалея - Смолина Е.В. (удостоверение N 069919);

от индивидуального предпринимателя Хабарова Василия Яковлевича - Хабаров В.Я. (паспорт, свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 74 N 002286717), Гуржей С.Ю. (доверенность от 14.07.2011).

Прокурор г. Верхнего Уфалея Челябинской области (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хабарова Василия Яковлевича (далее - заинтересованное лицо, ИП Хабаров В.Я., предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области (далее - третье лицо, УГАДН по Челябинской области).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ИП Хабарова В.Я. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней ИП Хабаров В.Я. просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обосновании апелляционной жалобы предприниматель указывает, что маршруты, на которых им осуществляется предпринимательская деятельность, существовали до издания постановления об утверждении маршрутной сети, они не закрыты в установленном порядке, претензий к предпринимателю по поводу их обслуживания не предъявлялись. В связи с проведением конкурса на право обслуживания населения городским и пригородным транспортом общего пользования предпринимателю было отказано в согласовании графиков маршрута в режиме маршрутного такси, о паспорте маршрута речь не шла. Действующее законодательство не наделяет органы местного самоуправления полномочием устанавливать перевозчикам сроки осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров. Следовательно, предприниматель не утратил право осуществления предпринимательской деятельности на маршрутах.

Утвержденная маршрутная сеть это реестровый, учетный, ненормативный документ, который публикуется для информирования населения о маршрутах.

Согласно приказу Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N 200, действующей и подлежащему применению в силу решения Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2003 N ГКПИ03-13, новые маршруты открываются при наличии устойчивого пассажиропотока и условий, обеспечивающих безопасность движения. Следовательно, закрытие маршрута возможно только при отсутствии устойчивого пассажиропотока и условий, обеспечивающих безопасность движения.

Полномочия Администрации городского округа по утверждению маршрутной сети не влияет, не заменяет и не отменяет её полномочия по открытию, изменению и закрытию маршрутов в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством. Утверждение Администрацией городского округа маршрутной сети без указания на существующие маршруты предпринимателя не означает закрытие данных маршрутов, следовательно, не означает, что заявитель лишен права осуществления предпринимательской деятельность на этих маршрутах.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу N 46-07/2009 установлено, что предприниматель с 2003 г.. осуществляет перевозки по самостоятельно разработанным маршрутам, в связи с чем основания для принятия решения о проведении конкурсов в отношении предпринимателя отсутствуют, ИП Хабаров В.В. сохраняет право осуществления перевозки по маршрутам, которые он обслуживал до проведения конкурса.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении N 16-П квалифицировал установление на уровне субъектов Российской Федерации, соответственно и муниципальном уровне, условий допуска к осуществлению перевозок как вмешательство в полномочия Российской Федерации.

Маршруты, на которых заявитель осуществлял предпринимательскую деятельность, существовали до издания постановления Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 27.10.2009 N 610 "Об утверждении маршрутной сети городского и пригородного пассажирского транспорта на территории Верхнеуфалейского городского округа" (далее - постановление Администрации Верхнеуфалейского городского округа N 610), они не закрыты в установленном порядке, претензий к предпринимателю по поводу их обслуживания не предъявлялось. Решение о конкурсе на маршруты, которые фактически уже обслуживаются надлежащим образом, не имеет законных оснований, поскольку принято в условиях отсутствующей муниципальной нужды. Данные действия направлены на лишение ИП Хабарова В.Я. права осуществления предпринимательской деятельности либо на создание дополнительных сложностей его деятельности.

Поскольку ИП Хабаров В.Я. уже привлекался к административной ответственности по делу N А76-22381/2010 за совершение данного правонарушения, в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ предприниматель не может нести ответственность за административное правонарушение дважды.

Кроме того, указывает, что в силу статьи 28.4 КоАП РФ прокурор возбуждает производство об административном правонарушении в случае осуществления надзора. Вместе с тем, государственный надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором за пределами своих полномочий, оно является незаконным.

По мнению заинтересованного лица на местном уровне введена дополнительная процедура, без соблюдения которой перевозчик не получает право осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров.

Суд первой инстанции не дал оценки приобщенным документам предпринимателя.

До судебного заседания от прокурора в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на обоснованность обжалованного решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание третье лицо не явилось. С учетом мнения заявителя и заинтересованного лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель ИП Хабарова В.Я. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов, приложенных к апелляционной жалобе, а также представленных в ходе судебного заседания.

Представитель прокурора против требований апелляционной жалобы возражал по доводам отзыва на нее.

Приложенные ИП Хабаровым В.Я. к апелляционной жалобе документы, а также документы, представленные в ходе судебного заседания в подтверждение своих доводов, судом апелляционной инстанции приобщены к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП Хабарову В.Я. выдана лицензия от 14.09.2009 N АСС-74-900184 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (т.1, л.д.64).

25.04.2011 прокуратурой г. Верхнего Уфалея в отношении ИП Хабарова В.Я. проведена плановая проверка по вопросам соблюдения требований законодательства о лицензировании, в ходе которой установлены нарушения со стороны предпринимателя лицензионных требований и условий при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

По результатам проверки составлен акт проверки исполнения требований законодательства о лицензировании от 25.04.2011, которым зафиксирован факт осуществления ИП Хабаровым В.Я. в г. Верхний Уфалей перевозки автомобильным транспортом в режиме маршрутного такси без льгот по маршруту "Спартак - Распопина 4/2". К акту проверки приложена фототаблица на 5 листах (т.1, л.д. 13-18).

По факту совершения административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ прокурором 05.05.2011 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Хабарова В.Я. (т.1, л.д. 9-12). Постановлением установлен факт осуществления предпринимателем деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек в режиме маршрутного такси без заключения договора с администрацией Верхнеуфалейского городского округа и согласованных с администрацией округа паспортов маршрутов, то есть с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Факт совершения правонарушения прокурор подтвердил актом проверки от 25.04.2011 и объяснениями ИП Хабарова В.Я. (т.1, л.д.19).

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ИП Хабарова В.Я. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

На основании подпункта 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров является лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 21 Федерального закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию деятельности по обслуживанию городских маршрутов на территории городского округа и организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, по утверждению маршрутов и графиков движения транспорта.

Поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами.

На основании указанного подлежит отклонению ссылка предпринимателя на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.07.2010 N 16-П. Изложенные в данном постановлении доводы не относятся к рассматриваемым обстоятельствам, так как в постановлении речь идет о полномочиях субъектов Российской Федерации по принятию правовых актов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, а не органов местного самоуправления, к которым относятся Собрание депутатов и Администрация Верхнеуфалейского городского округа.

Также отклоняются ссылки апелляционной жалобы на несоответствие нормативных правовых актов органов местного самоуправления Вернеуфалейского городского округа, регулирующих указанную сферу деятельности, положениям приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N 200 и приказа Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, поскольку данные акты федеральных органов государственной власти носят подзаконный характер и должны применяться в соответствии с Федеральными законами N 131-ФЗ и N 196-ФЗ.

Кроме того, пункты 5.1, 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерством транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, также как и требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления Верхнеуфалейского городского округа, устанавливают для владельцев автобусов обязанность составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

Статьей 5 Устава Верхнеуфалейского городского округа также предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

На основании части 1 статьи 32 Устава Верхнеуфалейского городского округа администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом Верхнеуфалейского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.

К полномочиям Администрации городского округа относятся, в том числе, обеспечение создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, заключение договоров на транспортное обслуживание населения, утверждение маршрутов и графиков движения общественного транспорта (статья 33 Устава Верхнеуфалейского городского округа).

Решением собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 24.09.2009 N 923 утверждено Положение о порядке организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории Верхнеуфалейского городского округа (далее - Положение N 923) (т.1, л.д. 49-50).

Указанное Положение N 923 разработано с целью четкого регулирования взаимоотношений всех участников процесса, обеспечения транспортного обслуживания населения, безопасности дорожного движения, повышения качества и культуры обслуживания населения на транспорте общего пользования независимо от форм собственности в соответствии с действующим законодательством (т.1, л.д.51-58).

В соответствии с пунктом 4 Положения N 923 организатором перевозок на территории Верхнеуфалейского городского округа является Администрация, которая в пределах своей компетенции осуществляет организацию регулярных перевозок на городских и пригородных маршрутах.

Организация регулярных перевозок осуществляется посредством заключения с перевозчиками договоров об осуществлении обслуживания населения городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования и согласования организатором регулярных перевозок паспортов маршрутов перевозчиком, отобранным по результатам открытого конкурса на право обслуживания городских и пригородных маршрутов по маршрутной сети городского округа сроком на пять лет (пункт 8 Положения в редакции решения Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 29.12.2009 N 956, т. 2 л.д.1).

В силу подпункта 7 пункта 11 Положения N 923 пассажирские перевозки осуществляются на основе заключенных договоров об осуществлении обслуживания населения городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования и согласованных администрацией городского округа паспортов маршрутов (в редакции решения Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 29.12.2009 N 956).

Администрация городского округа организует и проводит конкурс на право обслуживания городского и пригородного маршрута; открывает в установленном порядке новые городские и пригородные маршруты и прекращает действие существующих маршрутов, в соответствии с действующим законодательством; разрабатывает и утверждает маршрутную сеть городского и пригородного пассажирского транспорта в границах городского округа; согласовывает паспорта городских и пригородных маршрутов, расписание движения средств на каждом городском и пригородном маршрутах (пункт 12 Положения).

На основании Положения N 923 Администрация Верхнеуфалейского городского округа вынесла постановление N 610, которым утвержден перечень маршрутов городского и пригородного транспорта на территории Верхнеуфалейского городского округа (т.1, л.д.24-25).

Из выше изложенного следует, что для осуществления лицензируемой деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованных для перевозок более 8 человек в режиме маршрутного такси, в городе Верхний Уфалей лицензиату необходимо соблюдать условия, установленные Положением N 923, в том числе иметь согласованный с Администрацией Верхнеуфалейского городского округа паспорт маршрута и быть отобранным перевозчиком по результатам открытого конкурса на право обслуживания городского маршрута, что подтверждается заключенным с Администрацией договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ИП Хабаров В.Я., осуществляя деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, договор на основании результатов проведенного в соответствии с Положением N 923 конкурса с органами местного самоуправления не заключал, паспорта маршрутов не согласовал.

Таким образом, судом сделан правильный вывод о том, что предприниматель осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований, что влечет ответственность, установленную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы о том, что предприниматель осуществляет деятельность на основании ранее разработанного паспорта маршрута "Спартака-Распопина 4/2" и договора от 20.03.2008, действующего до заключения муниципального контракта по итогам конкурса (т.1, л.д.62), о том, что маршруты, открытые ранее, в маршрутную сеть не вносятся, в отношении них конкурс не проводится, судом апелляционной инстанции не принимаются.

Из выше указанных нормативных правовых актов федерального и местного уровня следует, что на территории Верхнеуфалейского городского округа действует единственный нормативный правовой акт - Положение N 923 от 24.09.2009, которое регулирует организацию транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок. Ранее нормативных правовых актов органов местного самоуправления в данной сфере не принималось. Осуществление предпринимательской деятельности в указанной сфере должно соответствовать Положению N 923.

Учитывая, что во исполнение Положения N 923, постановлений Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 26.10.2009 N 606 и от 27.10.2009 N 610 проведен открытый конкурс на обслуживание населения городским и пригородным пассажирским транспортом, по результатам которого ИП Хабаров В.Я. не признан победителем, то представленные предпринимателем договор и паспорт маршрута не соответствуют указанному действующему законодательству, следовательно, не могут подтверждать соблюдение предпринимателем лицензионных условий.

Таким образом, в действиях предпринимателя доказано событие вменяемого административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя в совершении правонарушения является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии ИП Хабаровым В.Я. всех зависящих от него мер к соблюдению лицензионных требований и условий осуществляемого им вида деятельности.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и положений статьи 4.1 КоАП РФ предпринимателю назначен минимальный размер штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения решения арбитражного суда не истек.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора полномочий на возбуждение дела об административном правонарушении является необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Проверка проведена прокурором в соответствии с утвержденным Планом работы прокуратуры города Верхнего Уфалея Челябинской области на первое полугодие 2011 г.., пунктом 6 которого предусмотрено провести проверку исполнения Федерального закона N 196-ФЗ органами местного самоуправления (т.2 л.д.2-7).

При проведении проверки прокурором обнаружены факты нарушения положений нормативных правовых актов муниципального уровня, регулирующих согласно Федеральному закону N 196-ФЗ вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, и одновременно являющихся лицензионными требованиями.

Поскольку в данном случае дело об административном правонарушении возбуждено прокурором по факту нарушений, выявленных в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 05.05.2011 вынесено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Суд апелляционной инстанции относится критически к доводу подателя жалобы о повторном привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2010 по делу N А76-22381/2010 ИП Хабаров В.Я. привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, выразившихся в отсутствии у предпринимателя договора на перевозку пассажиров по регулярному маршруту N 4-2 "Спартака - Распопина", а также не в согласовании с Администрацией паспорта маршрута. Данное правонарушение установлено в 2010 году.

Как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.07.2008 N 1097/08 по делу N А04-1113/07-1/122 лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.

Допущенное предпринимателем правонарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на лицензиата, то есть является длящимся.

При повторном выявлении совершения лицом длящегося правонарушения срок давности привлечения этого лица к административной ответственности исчисляется с момента последнего обнаружения административного правонарушения и его фиксации независимо от количества установленных фактов совершения длящегося административного правонарушения.

Следовательно, ИП Хабаровым В.Я. ранее совершено однородное правонарушение, за которое он уже привлекался к административной ответственности и подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, что свидетельствует о повторном совершении однородного административного правонарушения.

Таким образом, привлечение ИП Хабарова В.Я. к административной ответственности за правонарушение, совершенное в январе 2011 г.. не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение.

Следовательно, применение части 5 статьи 4.1 КоАП РФ в данном случае необоснованно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности со стороны заявителя не допущено.

Ссылка ИП Хабарова В.Я. на решение антимонопольного органа по делу N 46-07/2009, которым установлено осуществление предпринимателем с 2003 г.. перевозки по самостоятельно разработанным маршрутам, в связи с чем основания для принятия решения о проведении конкурсов в отношении предпринимателя отсутствуют, и ИП Хабаров В.Я. сохраняет право осуществления перевозки по маршрутам, которые он обслуживал до проведения конкурса, несостоятельна. Указанное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области отношения к принятию оспариваемого постановления значения не имеет.

Довод предпринимателя о том, что суд первой инстанции не дал оценки приобщенным документам заинтересованного лица, несостоятелен, поскольку в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд апелляционной инстанции относится критически к доводам подателя апелляционной жалобы в отношении правомерности вынесения Постановления Администрации Верхнеуфалейского городского округа N 610, поскольку указанные доводы направлены на оценку ненормативного правового акта органа местного самоуправления, который был предметом рассмотрения арбитражного суда.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.08.2010 по делу N А76-11190/2010, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010, в удовлетворении требований, в том числе, ИП Хабарова В.Я., о признании недействительным постановления Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 27.10.2009 N 610 "Об утверждении маршрутной сети городского и пригородного пассажирского транспорта на территории Верхнеуфалейского городского округа" отказано.

Судебными актами по указанному делу установлено, что данное постановление принято Администрацией Верхнеуфалейского городского округа в пределах своей компетенции в целях повышения безопасности и качества пассажирский перевозок в Верхнеуфалейском городском округе и является реализацией прав на организацию транспортного обслуживания населения, включающую в себя мероприятия по обеспечению стабильности, регулярности, организованности и безопасности пассажирских перевозок.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.05.2011 по делу N А76-24765/2010 (т.1, л.д. 121-136), оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011, торги, проведенные Администрацией Верхнеуфалейского городского округа в форме открытого конкурса N 6 "Обслуживание населения городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на территории Верхнеуфалейского городского округа", признаны проведенные с соблюдением требований действующего законодательства. Как установлено судами, в состав конкурсной документации вошли сведения о маршрутной сети городского и пригородного пассажирского транспорта на территории Верхнеуфалейского городского округа, утвержденной постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа N 610.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, в связи с чем подлежат отклонению. В том числе не принимаются ссылки предпринимателя на судебную практику арбитражных судов, принятых по иным фактическим обстоятельствам.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, предпринимателем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25 июля 2011 г.. по делу N А76-8444/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хабарова Василия Яковлевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Г. Плаксина

Судьи

А.А. Арямов В.Ю. Костин