Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2010 г. N 17АП-8208/10

г. Пермь

23 августа 2010 г.

Дело N А71-7803/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2010 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.

судей Осиповой С.П., Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В.

при участии:

от заявителя ООО "АЛЬЯНС": не явились,

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ООО "АЛЬЯНС"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 июля 2010 года

по делу N А71-7803/2009,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по заявлению ООО "АЛЬЯНС"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу N 69-2009 от 27.05.2009,

установил:

ООО "АЛЬЯНС" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике (далее - управление) от 27.05.2009 по делу N 69-2009 о назначении административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики 19.06.2009 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А71-7802/2009.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.06.2010 производство по настоящему делу возобновлено.

02.07.2010 протокольным определением произведена замена заинтересованного лица Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы общество ссылается на неправомерное применение судом ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также на наличие нарушений при вынесении оспариваемого постановления, которым суд первой инстанции не дал оценки.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании поручения прокурора Октябрьского района г. Ижевска 20.05.2009 должностным лицом управления проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Холмогорова, 33а, СНТ "Учитель", уч. N 20, общей площадью 634 кв.м.

В ходе проверки установлено, что обществом самовольно занята под строительство часть земельного участка (с кадастровым номером 18:26:010026:0014) площадью 74 кв.м, принадлежащего члену садоводческого товарищества "Учитель" Сажиной О.В.

По результатам проверки составлены протокол осмотра территории от 20.05.2009 с обмером площади земельного участка, акт проверки от 20.05.2009, вынесено предписание от 27.05.2009 по делу N 69-2009 об устранении допущенных нарушений.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 20.05.2009 в отношении общества протокола об административном правонарушении, на основании которого 27.05.2009 вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказывается вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора по существу обоснованно принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики 04.09.2009, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009 по делу N А71-7802/2009, в частности, установлено, что ООО "АЛЬЯНС" осуществило самовольное занятие части земельного участка, площадью 74 кв.м, принадлежащего гражданке Сажиной О.В., указанная часть земельного участка используется обществом без правоустанавливающих документов, и отказано в удовлетворении заявленных обществом требований о признании недействительным предписания управления от 27.05.2009 по делу N 69-2009.

Правильно применив указанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения материалами дела доказана и заключается в том, что обществом не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения. Обществом не представлены доказательства невозможности принятия всех исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства.

Таким образом, в действиях ООО "АЛЬЯНС" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

Соответствующие доводы заявителя апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанций не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протоколов об административном правонарушении, вынесения постановления о назначении административного наказания общество извещено надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя общества Шайхатарова С.М., действующего на основании доверенности от 12.09.2008.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Доводы общества о наличии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении апелляционным судом рассмотрены и отклонены, поскольку указанные обществом в апелляционной жалобе нарушения не являются существенными и не повлекли невозможность для общества воспользоваться предоставленными Кодексом об административных правонарушениях гарантиями прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводам апелляционной жалобы о непредставлении заявителю кадастрового плана спорного земельного участка и фотоснимков, о том, что распоряжении о проведении проверки не заверено печатью, в распоряжении не указан вид проверки, о несоответствии признаку допустимости измерения спорного земельного участка металлической рулеткой, о том, что план сетей не является землеустроительной документацией, в решении Арбитражного суда Удмуртской Республики 04.09.2009 и постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2009 по делу N А71-7802/2009 об оспаривании предписания управления по делу N 69-2009 дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Неверное указание в постановлении о назначении административного наказания от 27.05.2010 норм Земельного кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суд а и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Поскольку обществом при подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб., заявителю апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная по платежному поручению от 15.07.2010 N 299 государственная пошлина в сумме 2000 руб. (подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 июля 2010 года по делу N А71-7803/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЛЬЯНС" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "АЛЬЯНС" из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 2000 (две тысячи) рублей по платежному поручению N 299 от 15.07.2010 года.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

О.Г. Грибиниченко

Судьи

Н.В. Варакса С.П. Осипова