Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2011 г. N 15АП-10473/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-27070/2010

17 октября 2011 г.

15АП-10473/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Л.А. Захаровой, С.С. Филимоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыковой В.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.08.2011 по делу N А32-27070/2010 по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" к заинтересованному лицу Таганрогской таможне о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ принятое в составе судьи Орловой А.В.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тандер" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Таганрогской таможне (далее -таможня) об отмене постановлений от 02.09.2010 N 10319000-297/2010, 10319000-298/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.16.14 КоАП РФ.

Решением суда от 19.08.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в непомещении ввезенного товара на СВХ в установленный срок.

Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО "Тандер" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что ЗАО "Тандер" не было извещено об отсутствии в зоне деятельности Таганрогской таможни склада временного хранения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Таможня и общество своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Учитывая изложенное, на основании ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей таможни и общества.

Обществом "Тандер" заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вынесения определения ВАС РФ по итогам рассмотрения жалобы общества по аналогичному делу А32-23334/2010.

Рассмотрев ходатайство общества о приостановлении производства по настоящему делу, судебная коллегия не находит оснований к его удовлетворению ввиду отсутствия оснований для приостановления производства по делу, предусмотренных статьей 143 АПК РФ. Доказательства передачи дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора отсутствуют.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.06.2010 на Таганрогский таможенный пост Таганрогской таможни прибыл товар сушки, сухари (код ЕТН ВЭД таможенного союза - 1905909000, 1905401000) в количестве 22500 мест, весом 16305 кг по книжке МДП XQ 64139128, CMR 0133578 на а/м рег.номер АН2983ЕН/АН4235ХХ. Согласно CMR 0133578, счет-фактуре N 180 от 14.06.2010 покупателем товара является ЗАО "Тандер".

Данный товар был размещен в зоне таможенного контроля таможенного органа назначения (ПЗТК ООО "ТАГАЗ"), 28.06.2010 на транспортное средство было выдано подтверждение о прибытии N 10319010/280610/0003194, зарегистрированное в 13 час. 00 мин.

30.06.2010 товар сушки, сухари (код ЕТН ВЭД таможенного союза - 1905909000, 1905401000) в количестве 22500 мест, весом 16305 кг по книжке МДП XQ 64139128, CMR

0133578 был оформлен по ГТД N 10319010/290610/0001730 и выпущен в соответствии с заявленным режимом.

30.06.2010 заинтересованным лицом был составлен протокол об административном правонарушении N 10319000-297/2010 по ст. 16.14 КоАП РФ (нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно). Как следует из протокола, общество до истечения 24 часов с момента регистрации подтверждения о прибытии товаров не поместило товары под новую процедуру ВТТ, не осуществило передачу товаров под определенный таможенный режим и не предприняло никаких действий для помещения товаров на СВХ.

Постановлением Таганрогской таможни от 02.09.2010 N 10319000-297/2010 общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.16.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

28.06.2010 на Таганрогский таможенный пост Таганрогской таможни прибыл товар сушки (код ТН ВЭД таможенного союза - 1905909000) в количестве 22500 мест, весом 16785 кг по книжке МДП YX 64648135, CMR 027985 на а/м рег.номер АН0794ЕС/АН5364ХТ. Согласно CMR 027985, счет-фактуре N 181 от 14.06.2010 покупателем товара является ЗАО "Тандер".

Данный товар был размещен в зоне таможенного контроля таможенного органа назначения (ПЗТК ООО "ТАГАЗ"), 28.06.2010 на транспортное средство было выдано подтверждение о прибытии N 10319010/280610/0003195, зарегистрированное в 12 час. 55 мин.

30.06.2010 товар сушки (код ТН ВЭД ТС -1905909000) количестве 22500 мест, весом 16785 кг по книжке МДП YX 64648135, CMR 027985 был оформлен по ГТД N 10319010/170610/0001588 и выпущен в соответствии с заявленным режимом.

30.06.2010 заинтересованным лицом был составлен протокол об административном правонарушении N 10319000-298/2010 по ст. 16.14 КоАП РФ (нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно). Как следует из протокола, общество до истечения 24 часов с момента регистрации подтверждения о прибытии товаров не поместило товары под новую процедуру ВТТ, не осуществило передачу товаров под определенный таможенный режим и не предприняло никаких действий для помещения товаров на СВХ.

Постановлением Таганрогской таможни от 02.09.2010 N 10319000-298/2010 заявитель привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.16. 14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлениями от 02.09.2010 N 1031 9000-297/2010, N 10319000-298/2010 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что основания для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объективную сторону административного правонарушения по статье 16.14 Кодекса в числе других нарушений образует нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения.

По общему правилу пункта 1 статьи 100 Таможенного кодекса Российской Федерации (действовавшего в период ввоза товара) временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение двух часов с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 статьи 92 Таможенного кодекса, таможенному органу и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (пункт 2 статьи 92 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 152 Таможенного кодекса РФ, выпуск товара производится не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам.

Пунктом 5 Правил проведения таможенных операций при временном хранении предусмотрено, что если в соответствии с таможенным законодательством временное хранение должно осуществляться на СВХ, то товары по истечении времени, необходимого для завершения внутреннего таможенного транзита в месте нахождения таможенного органа, должны быть помещены на временное хранение на СВХ либо иное место, указанное в главе 12 Таможенного кодекса Российской Федерации, место расположения которого совпадает с местом размещения таможенного органа или находится в непосредственной близости от него.

Таким образом, срок завершения ВТТ - 24 часа с момента прибытия товара, срок выпуска товара - 3 суток со дня представления таможенной декларации и необходимых к ней документов, и указанные сроки не совпадают.

Поэтому по завершении ВТТ выпуск товара может быть не произведен, и в этом случае, в соответствии с пунктом 4 Правил, возникает обязанность декларанта поместить товар на СВХ.

Материалами дела подтверждается, что на основании контракта ГК-5/1633/09 от 12.02.2009 покупателем товара - сушки, сухари (код ТН ВЭД ТС -1905909000, 1905401000) является ЗАО "Тандер", соответственно на данное лицо возложена обязанность по совершению таможенных операций.

В пояснении от 15.07.2010, представленном в Краснодарскую таможню генеральный директор ЗАО "Тандер" В. Е. Гордейчук сообщил, что ему не было известно требование таможенного законодательства о том, что оформление завершения ВТТ должно быть проведено в течение 24 часов с момента регистрации подтверждения о прибытии транспортного средства. Таможенный брокер ООО "СВ.Т.С. - Легион Северо-Запад" в интересах ЗАО "Тандер" принимал меры, направленные на размещение товаров на СВХ. Однако по причине отсутствия в зоне деятельности Таганрогского таможенного поста склада СВХ, отвечающего требованиям, установленным для хранения скоропортящейся продукции, данные товары не были размещены на временное хранение. Денежные средства на таможенное оформление данного товара были переведены на счёт Таганрогской таможни, поэтому оформление товара в другом таможенном органе, где имеются соответствующие СВХ, было невозможно. Перевод денежных средств в другой таможенный орган, по мнению, генерального директора ЗАО "Тандер", являлся нецелесообразным ввиду длительности процесса и наличия рисков порчи товара.

Согласно реестру владельцев складов временного хранения, осуществляющих деятельность в регионе ответственности Ростовской таможни, СВХ ООО "НовоТех" является складом временного хранения открытого типа, то есть, предназначенным для хранения товаров, как владельца склада, так и остальных категорий товаров, кроме товаров требующих особых условий хранения.

Согласно писем ООО "НовоТех" от 09.07.2010 N N 244, 245 на территории СВХ ООО "НовоТех" имелась возможность разместить товар, имеющий код ТН ВЭД ТС 0701905000 в период времени с 28.06.2010 по 29.06.2010. Обращений ЗАО "Тандер" в указанный период времени с целью размещения товаров на временное хранение не поступало.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Генеральный директор ЗАО "Тандер" Гордейчук В. Е. в своих пояснениях сообщил о том, что денежные средства для таможенного оформления товара были перечислены в Таганрогскую таможню, в связи с этим таможенное оформление в другом таможенном органе, где имеются соответствующие СВХ, было невозможно. Перевод денежных средств в другой таможенный орган, по мнению генерального директора ЗАО "Тандер", являлся нецелесообразным ввиду длительности процесса и наличия рисков порчи товара.

Судом достоверно установлено, что обществу было заранее известно о том, что товар невозможно разместить на СВХ в зоне деятельности Таганрогской таможни. Данный факт подтверждается показаниями специалиста по таможенному оформлению ООО "С.В.Т.С. Легион Северо-Запад" Богатырь М.А., заранее предоставившей информацию в ООО "Черноморский Альянс", которое согласно условиям договора N 0437/10/ТГ-1620 от 30.04.2010 действовало от имени ЗАО "Тандер", о перечне товаров, которые не подлежат хранению на СВХ в регионе деятельности Таганрогской таможни. Также данный факт подтверждается письмом ООО "С.В.Т.С. Легион Северо-Запад" от 27.07.2010, согласно которому ООО "С.В.Т.С. Легион Северо-Запад" неоднократно уведомляло ЗАО "Тандер" о необходимости помещения товара на СВХ, а также о том, что товар, прибывший в адрес ЗАО "Тандер" не подлежит размещению и хранению на СВХ в зоне деятельности Таганрогской таможни.

Также ООО "Черноморский Альянс" поставило в известность ЗАО "Тандер" о том, что оформление завершения ВТТ должно быть проведено в течение 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства.

Таким образом, общество имело возможность и было обязано заблаговременно принять меры к установлению СВХ, способного принять на временное хранение товар -сушки, сухари, и дать поручение таможенному брокеру ООО "С.В.Т.С. Легион Северо-Запад" разместить товар на такой СВХ.

Материалами дела подтверждается, что заявитель не осуществлял действия в установлении СВХ, способного принять на хранение поступивший в адрес ЗАО "Тандер" товар для последующего заключения договора о хранение товара. Заявитель не предпринял действий по доставке товара на такой СВХ, в связи с чем товар на временное хранение размещен не был.

При перечислении денежных средств для целей таможенного оформления в Таганрогскую таможню ЗАО "Тандер" не был учтён тот факт, что в случае не выпуска товаров либо не помещения под новую процедуру ВТТ в течение 24-х часов с момента регистрации подтверждения о прибытии транспортного средства, объективная возможность размещения товара в зоне деятельности Таганрогской таможни на временное хранение отсутствует. У таможенного органа обязанность предоставления участнику ВЭД склада временного хранения, предназначенного для размещения оформляемого в таможенном отношении товара, отсутствует. Данный факт свидетельствует о том, что обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая бы позволила избежать нарушения действующего законодательства.

В заявлении ЗАО "Тандер" указывает на то, что Таганрогская таможня требует от декларанта помещение товара на СВХ, при отсутствии на её территории таких складов, не предпринимает меры к обустройству открытых площадок предназначенных для хранения товаров. Данное требование обусловлено таможенным законодательством, так согласно п. 4 приказа ГТК России от 03.09.2003 N 958 "Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении" установлено, что таможенная процедура временного хранения не применяется, если в течение времени, необходимого для завершения ВТТ, осуществлен выпуск товаров либо разрешен новый внутренний таможенный транзит. Таким образом, если до истечения 24 часов с момента регистрации подтверждения о прибытии товары и транспортные средства не помещены под определенный таможенный режим, не заявлены к новой процедуре ВТТ, они должны быть помещены под процедуру временного хранения.

Довод заявителя жалобы о том, что обществу не выдавалось уведомление о необходимости помещения товара на склад СВХ, не сообщались адреса и наименования ближайших к таможенному посту СВХ для хранения скоропортящихся товаров, тогда как согласно Приложению N 5 к Инструкции, утвержденной приказом ГТК России от 08.09.2003 г. N 973, на оборотной стороне листа подтверждения о прибытии таможенный орган должен указать реквизиты СВХ, на который разрешается перевозка товаров под таможенным контролем, является несостоятельным. Данная графа подтверждения о прибытии заполняется таможенным органом на основании договора заявителя с определенным СВХ, иначе таможенным органом было бы ограничено право декларанта на выбор СВХ. Кроме того, информация о СВХ в зоне деятельности Таганрогской таможни и других ближайших СВХ является открытой и общедоступной.

Указанное свидетельствует о наличии у общества реальной возможности исполнить возложенную на него законодательством Российской Федерации обязанность по помещению товара на склад временного хранения, однако общество не исполнило ее без каких-либо уважительных причин.

Учитывая правила ч.7 ст.210 АПК РФ, суд проверил законность оспариваемых постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности в полном объеме и пришел к выводу об отсутствии нарушений требований КоАП РФ.

Административный орган принял все необходимые меры для надлежащего извещения заинтересованного лица о составлении протоколов об административном правонарушении 30.06.2010. Заинтересованное лицо было уведомлено о времени и месте составления протоколов телеграммой. Однако от общества был получен ответ на телеграмму, в котором сообщалось, что в связи с невозможностью прибытия на Таганрогский таможенный поста для оформления протокола, генеральный директор просит рассмотреть вопрос о составлении протоколов в его отсутствие 30.06.2010, в связи с чем, суд считает, что протоколы об административном правонарушении от 30.06.2010 соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ст.26.2 КоАП РФ и п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" допускает применение его в качестве доказательства совершения заявителем административного правонарушения по ст.16.14 КоАП РФ.

Размер назначенного наказания соответствует санкции ст.16.14 КоАП РФ, что исключает правовое значение наличия смягчающих обстоятельств для целей проверки судом правильности определения заинтересованным лицом тяжести наказания.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.08.2011 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

Л. А. Захарова С.С. Филимонова