Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2011 г. N 06АП-3764/11

г. Хабаровск

20 октября 2011 г.

N 06АП-3764/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2011 года. Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю: Пархоменко Анна Александровна, удостоверение ГПН N 070272, представитель по доверенности от 22.09.2011 б/н;

от Краевого государственного автономного учреждения "Падалинское лесное хозяйство": представитель не явился;

от третьего лица - Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры

на решение от 27.07.2011

по делу N А73-6292/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Краевого государственного автономного учреждения "Падалинское лесное хозяйство"

к Отделу надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления N 124 от 24.05.2011 о назначении административного наказания

третье лицо: Комсомольская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное автономное учреждение "Падалинское лесное хозяйство" (далее - КГАУ "Падалинское лесное хозяйство", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю N 124 от 24.05.2011, в соответствии с которым учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановление Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю N 124 от 24.05.2011 о привлечении Краевого государственного автономного учреждения "Падалинское лесное хозяйство" к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено полностью.

С Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в пользу Краевого государственного автономного учреждения "Падалинское лесное хозяйство" взысканы судебные издержки в размере 7782 руб. 10 коп.

Не согласившись с судебным актом, Отдел надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, Комсомольская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права.

В заседании суда апелляционной инстанции 21.09.2011 представителем Краевого государственного автономного учреждения "Падалинское лесное хозяйство" заявлено ходатайство о возмещении судебных расходов на участие представителя в судебном заседании апелляционной инстанции в сумме 4 746,60 руб.

В заседании суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы после отложения судебного заседания представитель Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю поддержала в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Краевое государственное автономное учреждение "Падалинское лесное хозяйство", Комсомольская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседании суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы после отложения судебного заседании не участвовали.

Суд апелляционной инстанции на основании положений статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам.

Из материалов дела следует, что 04.04.2011 в ходе приемки мест рубок лесных насаждений КГАУ "Падалинское лесное хозяйство", проведенной должностными лицами КГУ "Лесное хозяйство", деляны 4 квартала 143 (выдела 9, 12, 22) Верхне-Курского участкового лесничества КГУ "Падалинское лесничество" Хабаровского района Хабаровского края, были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила), а именно: были обнаружены вершины, сучья спиленных деревьев длиной 3-4 метра, которые не были измельчены, брошены на месте валки, укладка порубочных остатков с уплотнением также не производилась. В нарушение пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, очистка мест рубок от порубочных остатков на пощади 0,16 га не производилась, что зафиксировано актом проверки окончательной разработки лесосек N 12 от 05.04.2011, технологической картой.

22.04.2011 по факту выявленных нарушений Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором в отношении КГАУ "Падалинское лесное хозяйство", в отсутствии законного представителя учреждения, при его надлежащем извещении, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

Постановление с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в ОГПН по Хабаровскому району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (24.05.2011 в 14 час. 30 мин. по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Некрасовка, ул.Солнечная, 1, каб.1) в адрес учреждения было направлено уведомление от 12.05.2011.

24.05.2011 заместителем главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору Петровым А.С. по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление N 124, которым КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, учреждение обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив факт совершения КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, доказанность административным органом состава вменяемого учреждению административного правонарушения, а также наличие вины учреждения в совершении названного административного правонарушения, пришел к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции о нарушении административным органом процедуры привлечения КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" к административной ответственности основаны на том, что административный орган, направив 12.05.2011 учреждению уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.05.2011 по его юридическому адресу, рассмотрел дело и вынес постановление 24.05.2011 N 124 в отношении учреждения в отсутствие законного представителя КГАУ "Падалинское лесное хозяйство".

Судом установлено, что в соответствии с почтовым уведомлением о вручении N 68050783572090 учреждением 16.05.2011 получено уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 12.05.2011, в то же время, названное почтовое уведомление с отметкой о вручении возвратилось в административный орган, согласно штемпелю отделения связи, только 27.05.2011, то есть после рассмотрения дела.

Таким образом, по выводу суда, 24.05.2011 дело об административном правонарушении в отношении КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" было рассмотрено заместителем главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору в отсутствие законного представителя юридического лица - директора Мирошина Валерия Васильевича, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Иных доказательств, подтверждающих факт надлежащего уведомления законного представителя КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, по выводу суда, у должностного лица отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району на момент вынесения оспариваемого постановления не имелось.

Следовательно, по выводу суда первой инстанции, административным органом нарушены положения статей 25.1, 25.4 КоАП РФ, устанавливающие права лица, привлекаемого к административной ответственности на ознакомление со всеми материалами дела, дачу объяснений, представление доказательств, заявление ходатайств и отводов, на использование юридической помощи защитника, а также иные процессуальные права, поскольку названные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

В то же время, в соответствии с положениями частей 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Кроме этого, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме, в том числе и обстоятельства надлежащего извещения законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В заседании суда апелляционной инстанции исследовано подлинное уведомление о назначении времени и месте рассмотрения дела от 12.05.2011, представленное КГАУ "Падалинское лесное хозяйство", копия которого находится в материалах дела (т.1, л.д.141), из которого усматривается, что названное уведомление получено учреждением 16.05.2011 за входящим номером 10-13/114. Из выписки журнала входящей корреспонденции усматривается, что за вх.N 10-13/114 от 16.05.2011 зарегистрировано уведомление ОНД по Хабаровскому краю о назначении дела на 24.05.2011.

Кроме этого, из заявления КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" от 03.06.2011 N 2-13/128, направленного в Арбитражный суд Хабаровского края, усматривается, что учреждение подтверждает получение 16.05.2011 уведомления о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.05.2011.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о нарушении административным органом процедуры привлечения КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 не соответствует обстоятельствам дела.

Таким образом, поскольку факт совершения КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, установлен, административным органом доказан состав вменяемого учреждению административного правонарушения, а также наличие вины учреждения в совершении названного административного правонарушения, процедура привлечения КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" к административной ответственности административным органом соблюдена, следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" - оставлению без удовлетворения.

С учетом изложенного, ходатайство КГАУ "Падалинское лесное хозяйство" о возмещении судебных расходов на участие представителя в судебном заседании апелляционной инстанции в сумме 4 746,60 руб. подлежит отклонению, поскольку в соответствии с положениями части 1, 2 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.07.2011 по делу N А73-6292/2011 отменить.

В удовлетворении требований Краевого государственного автономного учреждения "Падалинское лесное хозяйство" о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности по Хабаровскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю N 124 от 24.05.2011 по делу об административном правонарушении отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.А. Швец