Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2011 г. N 13АП-13608/11

г. Санкт-Петербург

19 октября 2011 г.

Дело N А21-517/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Коросташовым А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13608/2011) ГУП "Калининградский янтарный комбинат" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2011 по делу N А21-517/2011(судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ГУП "Калининградский янтарный комбинат"

к Администрации МО "Зеленоградский район", Калининградской региональной общественной казачей организации "Союз Казаков Семиречья "Станица Багратионовская"

3-е лицо: Таймолкин Андрей Викторович

о признании недействительным постановления Главы МО "Зеленоградский район" от 28 октября 2010 года N 1493; о признании недействительным договора N 460-КЗО/2010 аренды земельного участка от 29.10.2010, заключенного между Администрацией МО "Зеленоградский район" и Калининградской региональной общественной казачьей организацией "Союз Казаков Семиречья "Станица Багратионовская"

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 20.06.2011 г.. Шувалов С.Б.

от ответчика: 1 - не явился (извещен), 2 - представителя по доверенности от 01.10.2011 г.. Боровковой Ж.Н.

от 3-го лица: не явился (извещен)

установил:

Унитарное государственное предприятие "Калининградский янтарный комбинат" (ОГРН 1023902058685, находящееся по адресу: 238580, Калининградская область, г. Светлогорск, пгт Янтарный, ул. Балебина, 1) (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Зеленоградский район" (ОГРН 1023902057134, находящаяся по адресу: 238530, Калининградская область, Зеленоградский р-н, г. Зеленоградск, ул. Крымская, 5а) (далее - Администрация); Калининградской региональной общественной казачьей организации "Союз Казаков Семиречья "Станица Багратионовская" (ОГРН 1033918511362, находящаяся по адресу: 238420, Калининградская область, Багратионовский р-н, г. Багратионовск, ул. Победы, 22, 15) (далее - Организация) с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании недействительным Постановления Главы муниципального образования "Зеленоградский район" от 28 октября 2010 года N 1493 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноторовское сельское поселение, Зеленоградского района Калининградской области, Калининградской региональной общественной казачьей организации "Союз Казаков Семиречья "Станица Багратионовская" и признании недействительным договора N460-КЗО/2010 аренды земельного участка от 29.10.2010 года, заключенный между Администрацией и Организацией, в связи с его ничтожностью.

Решением от 17.05.2011 г.. производство по делу в части признания недействительным договора N 460-КЗО/2010 аренды земельного участка от 29.10.2010 года, заключенного между Администрацией и Организацией прекращено ввиду отказа Предприятия в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ от указанной части заявленных требований; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Предприятием, заявитель просит решение в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить и заявление удовлетворить. Податель жалобы оспаривает выводы суда, изложенные в решении, в части указания на наличие у Организации статуса казачьего общества. Кроме того, по мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что оспариваемое постановлением органа местного самоуправления не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не соответствует обстоятельствам дела.

Организация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором изложенные в ней доводы отклонила, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель Предприятия апелляционную жалобу поддержал, доводы жалобы подтвердил, а представитель Организации возражала против удовлетворения жалобы, остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 15.09.2010 г.. Организация обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 39:05 030603:9, в целях сельскохозяйственного производства. Других заявлений о предоставлении спорного земельного участка в месячный срок со дня опубликования информации в Администрацию не поступило.

27.09.2010 г.. в газете "Калининградский аграрий" N 237 опубликована информация о предоставлении земельного участка общей площадью 1 350 000 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Красноторовское сельское поселение, для производства сельскохозяйственной продукции. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

28.09.2010 г.. Предприятие с целью получения в аренду земельного участка площадью 135 га из земель Зеленоградского района для ведения работ по добыче янтаря согласно проекту разработки Приморского месторождения янтаря, обратилось в Администрацию.

28.10.2010 г.. на основании заявления Организации и в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ главой муниципальной образования "Зеленоградский район" вынесено постановление N 1493 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Красноторовское сельское поселение, Зеленоградского района Калининградской области, Калининградской региональной общественной казачьей организации "Союз Казаков Семиречья "Станица Багратионовская".

На основании указанного постановления 29.10.2010 г.. между Администрацией (арендодатель) и Организацией (арендатор) заключен договор N 460-КЗО/2010 аренды земельного участка общей площадью 1 350 000 кв.м, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, Красноторовское сельское поселение, для производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей от 20.11.2010 г.. Организация переуступила права и обязанности по договору аренды земельного участка N 460-КЗО/2010 от 29.10.2010 г.. гражданину Таймолкину А. В.

Письмом от 11.11.2010 г.. Администрация отказала Предприятию в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, сославшись на предоставление указанного участка Организации для осуществления сельскохозяйственного производства.

Предприятие, полагая, что постановление главы муниципальной образования "Зеленоградский район" N 1493 от 28.10.2010 г.. и договор аренды N 460-КЗО/2010 о т29.10.2010 г.., нарушает права и законные интересы заявителе в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения предстателей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления, признал оспариваемое постановление главы органа местного самоуправления соответствующим требованиям законов и других правовых актов, регулирующих правоотношения сторон в сфере землепользования.

В силу п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 2 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах.

Вместе с тем с учетом п. 5 указанной статьи положения п. 2 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"не распространяются при передаче земельного участка в аренду казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства.

Суд первой инстанции, установив, что Организация является станичной Войскового Казачьего войска Центральное казачье войско, входящая в его состав, сделал вывод о правомерности предоставления ей спорного земельного участка.

Апелляционный суд признал данный вывод ошибочным. Наличие статуса казачьего общества у Организации не доказано.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным вести государственный реестр казачьих обществ в РФ, в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2003 г.. N 1096 является Министерство юстиции РФ.

Из сообщения Управления Минюста РФ по Калининградской области от 01.04.2011 г.. N 04/926 следует, что Организация казачьим обществом не является и в государственном реестре казачьих обществ не включена.

По правилам ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ принятие решения о признании недействительным ненормативного акта возможно при одновременном наличии двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.

Как правильно указал суд в решении, Предпритяие не относится к категории лиц, которым может быть предоставлен земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции. По данным государственного земельного кадастра земельный участок с КН 39:05 030603:9 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для производства сельскохозяйственной продукции.

Заявитель просил предоставить земельный участок для обеспечения планомерной работы Комбината по добыче 450 тн янтаря. Испрашиваемый земельный участок не относится к землям промышленности.

При таких обстоятельствах предоставление спорного земельного участка Предприятию для целей указанных в заявлении от 28.09.2010 г.. не представляется возможным.

Таким образом, постановление главы местного самоуправлении о предоставлении спорного земельного участка на условиях аренды Организации не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.05.2011 г.. по делу N А21-517/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова