Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2011 г. N 05АП-6181/11

г. Владивосток

Дело

19 октября 2011 г.

N А51-7186/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 17 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии

от ФГУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю: Мезенин А.П. по доверенности от 10.08.2011 сроком действия до 31.12.2011, паспорт;

от ИП Мельникова Олега Юрьевича: Мельников О.Ю., свидетельство о государственной регистрации в ЕГРИП, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю

апелляционное производство N 05АП-6181/2011

на решение от 18.07.2011

судьи Анисимовой Н.Н.

по делу N А51-7186/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ИП Мельникова Олега Юрьевича (ИНН 253601881596, ОГРН 307253614100041)

к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю (ИНН 2538062431, ОГРН 1022501911882)

о признании незаконными решений от 25.03.2011 N Ф01/11-10957 и N Ф01/11-10960

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мельников Олег Юрьевич (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю (далее по тексту - кадастровая палата) от 25.03.2011 N Ф01/11-10957 и N Ф01/11-10960 о снятии с кадастрового учета земельных участков, обязании кадастровую палату произвести действия по восстановлению в ГКН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:050057:483 и 25:28:050057:484.

Решением суда от 18.07.2011 г.. заявленные требования удовлетворены.

Кадастровая палата, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что в силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровая палата была обязана исключить из ГКН сведения о земельных участках в связи с тем, что в течение двух лет они не прошли процедуру государственной регистрации права.

Представитель кадастровой палаты доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Предприниматель на доводы жалобы возразил, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту - УМИГА) от 30.09.2008 N 2375 предпринимателю утвержден проект границ земельных участков площадью 709 кв.м и 530 кв.м в г. Владивостоке в районе ул. Маковского, 130-136 для строительства с предварительным согласованием места размещения магазина, закусочной, автосервиса.

04.03.2009 указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров 25:28:050057:483 и 25:28:050057:484, соответственно.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.11.2009 г.. по делу N А51-6442/2009 на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - Департамент) возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предпринимателю на землях поселений места размещения объекта магазина, закусочной, автосервиса на земельных участках площадью 530 кв.м с кадастровым номером 25:28:050057:484 и площадью 709 кв.м с кадастровым номером 25:28:050057:483, расположенных в районе ул. Маковского , 130-136 в г. Владивостоке.

На основании указанного судебного акта Департамент вынес распоряжение от 14.05.2010 N 743 "О предварительном согласовании индивидуальному предпринимателю Мельникову Олегу Юрьевичу места размещения магазина, закусочной и автосервиса на земельных участках по адресу: Приморский край, город Владивосток в районе ул. Маковского, 130-136".

25.03.2011 года решениями N Ф01/11-10957 и N Ф01/11-10960 земельные участки площадью 709 кв.м и 530 кв.м с кадастровыми номерами 25:28:050057:483 и 25:28:050057:484, расположенные в районе ул. Маковского, 130-136 в г. Владивостоке, были сняты ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю с кадастрового учета на основании части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Не согласившись с указанными решениями, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о кадастре.

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 9 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Судом установлено, что земельные участки площадью 709 кв.м и 530 кв.м были поставлены на кадастровый учет 04.03.2009, соответственно, они должны были пройти процедуру государственной регистрации права в течение 2-х лет с момента постановки на кадастровый учет.

Из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 04.03.2011 следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества: земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050057:483 и 25:28:050057:484.

Таким образом, на момент принятия оспариваемых решений, действительно, истек 2-летний срок со дня постановки указанных земельных участков на кадастровый учет, и в отношении этих земельных участков не была осуществлена государственная регистрация права.

Вместе с тем, оценив совокупность имеющихся в деле обстоятельств, суд посчитал, что истечение предусмотренного законом срока в рассматриваемой ситуации не могло послужить основанием для принятия оспариваемых решений, в силу следующего.

Согласно распоряжению Департамента от 14.05.2010 N 743 заявителю было предварительно согласовано место размещения магазина, закусочной и автосервиса на спорных земельных участках. При этом распоряжение о предварительном согласовании было принято Департаментом только после вступления в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 06.11.2009 г.. по делу N А51-6442/2009, на основании выданного судом исполнительного листа в рамках возбужденного Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю исполнительного производства N 5/37/5515/7/2010.

При рассмотрении вышеуказанного дела суд пришел к выводу о необходимости повторно согласовать предпринимателю место размещения объектов в силу длительного бездействия Администрации города Владивостока и незаконности действий Департамента.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Учитывая, что процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов не была завершена не по вине предпринимателя, соответственно у него не имелось возможности в установленный законом двухлетний срок зарегистрировать спорные земельные участка в государственном реестре недвижимости.

Принимая во внимание, что аннулирование сведений об указанных земельных участках в силу статьи 16 Закона о кадастре влечет прекращение существования спорных земельных участков как объектов земельных отношений, что влияет на дальнейшее действие распоряжения Департамента от 14.05.2010 N 743, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые решения ФГУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18 июля 2011 г.. по делу N А51-7186/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац Е.Л. Сидорович