Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2011 г. N 05АП-6248/11

г. Владивосток

Дело

19 октября 2011 г.

N А51-7418/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 13 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Подольский А.С. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение N 1123;

ИП Долгушев В.И. - не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Долгушева Валерия Ивановича

апелляционное производство N 05АП-6248/2011

на решение от 27.07.2011

судьи Голуб Е.И.

по делу N А51-7418/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ИП Долгушева Валерия Ивановича (ИНН 254008305200, ОГРН 308254014800022)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

об оспаривании отказа

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Долгушев Валерий Иванович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 14.02.2011 N 29/06/02-14/1670 и об обязании Департамента предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Крыгина, 31.

Решением суда от 27.07.2011 г.. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа, поскольку весь испрашиваемый предпринимателем земельный участок попадет в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы г. Владивостока N 777 от 09.07.2009, кроме того, не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.

Предприниматель, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Ссылаясь на постановление главы г. Владивостока N 777 от 09.07.2009 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" предприниматель считает, что в нем не содержится прямого запрета на предоставление в аренду земельных участков лишь на основании вхождения их в территорию гостевого маршрута. Департаменту лишь рекомендовано при рассмотрении соответствующих заявлений, учитывать данное постановление. Таким образом, заявитель считает, что указанное постановление N 777 носит рекомендательный характер и не запрещает предоставление в аренду земельного участка, попадающего в гостевой маршрут. Считает, что при заключении договора аренды Департамент может установить ограничения в использовании земельного участка, либо установить условие о необходимости демонтажа временных конструкций к моменту начала проведения форума АТЭС. Нарушение своих прав и законных интересов заявитель видит в невозможности по своему выбору и усмотрению осуществлять предпринимательскую деятельность, занимаясь оформлением земельного участка с 2008 г.. Вступившими в законную силу судебными актами установлено, что ограничений к предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду не имеется.

ИП Долгушев В.И., извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в суд не явился.

Представитель Департамента на доводы жалобы возразил, пояснив, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду невозможно ввиду его нахождения в границах гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы г. Владивостока N 777 от 09.07.2009.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие предпринимателя, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Долгушев Валерий Иванович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 27.05.2008 инспекцией ФНС по Фрунзенскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 308254014800022.

04.09.2008 г.. предприниматель обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении на праве аренды сроком на 5 лет для размещения автосервиса во временных конструкциях (для целей, не связанных со строительством) земельного участка площадью 132 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Крыгина, 31.

05.11.2008 г.. Департамент отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что участок граничит с жилым домом, собственники которого имеют исключительное право на приватизацию земельных участков.

Решением Фрунзенского районного суда г.Владивостока от 13.01.2009 г.. по делу N 2-152/2009, вступившим в законную силу 29.01.2009 г.., отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 30.10.2008 года N 29/6-20-7411 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Крыгина,31 признан незаконным, суд обязал Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края направить запрос в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для изготовления схемы земельного участка, площадью 132 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.Крыгина,31, для дальнейшего решения вопроса о предоставлении на праве аренды сроком на пять лет для размещения автосервиса во временных конструкциях (для целей, не связанных со строительством).

Во исполнение указанного решения суда Департамент 26.02.2009 г.. с сопроводительным письмом N 29/6-18-1486 направил в администрацию г.Владивостока заявление предпринимателя и пакет документов с просьбой в месячный срок утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки для технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.

09.07.2009 г.. Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока письмом N 2578д сообщило о снятии с рассмотрения обращения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края. Основанием для снятия обращения с рассмотрения послужило отсутствие в представленном пакете документов схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте для ее утверждения.

Не согласившись с решением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, предприниматель Долгушев В.И. обратился в арбитражный суд. Решением по делу N А51-18769/2009 Арбитражный суд Приморского края признал незаконным отказ Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, выраженный в письме N 2578д от 09.07.2009.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 06.09.2010 N 2565 утверждена схема расположения испрашиваемого предпринимателем земельного участка, кадастровый паспорт изготовлен 15.12.2010.

Департамент письмом от 14.02.2011 N 29/06/02-14/1670 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, поскольку согласно п.2 схемы расположения земельного участка, утвержденной распоряжением от 06.09.2010 N 2565, весь испрашиваемый земельный участок вошел в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы г.Владивостока от 09.07.2009 N 777.

Предприниматель Долгушев В.И., не согласившись с данным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется положениями статьи 34 ЗК РФ.

В пункте 1 названной нормы права прописаны основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

В силу пункта 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правила землепользования и застройки территорий городских и сельских делений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Во исполнение предоставленных действующим законодательством полномочий главой г.Владивостока издано постановление от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе".

В указанное Постановление внесены изменения постановлениями от 23.09.2009 N 1032 и от 26.10.2009 N 1193.

Названным Постановлением в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 93-ФЗ) утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

Пункт 4 оспариваемого Постановления N 777, согласно которому Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края рекомендовано при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий в порядке, установленном действующим законодательством), учитывать настоящее постановление, согласуется с положениями статьи 6 Федерального закона N 93-ФЗ.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 N 777, что подтверждается схемой расположения земельного участка (л.д.28).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка под размещение временного объекта будет противоречить требованиям реализации местных программ использования земель (статья 11 ЗК РФ), в связи с чем Департамент обоснованно отказал в его предоставлении.

Довод жалобы о том, что постановление главы г. Владивостока N 777 от 09.07.2009 носит рекомендательный характер и не содержит запрета на предоставление земельных участков, попадающих в границы гостевого маршрута, отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального права.

Отклоняя довод жалобы о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов предпринимателя, суд исходит из того, что предоставление спорного земельного участка под размещение автосервиса будет противоречить не только указанному выше постановлению, но и интересам самого заявителя, поскольку работы по благоустройству территории, реконструкции дорог, фасадов зданий для создания эстетической привлекательности и архитектурной гармонии, должны быть проведены в течение 2011 - начале 2012 года, что исключает возможность длительной аренды (5 лет) как просит предприниматель.

Ссылка в жалобе на вступившие в законную силу судебные акты несостоятельна, поскольку обстоятельства, установленные в рамках дела Фрунзенского районного суда г. Владивостока N 2-152/2009, а также дела N А51- 18769/2009 Арбитражного суда Приморского края не являются преюдициальными по отношению к рассматриваемым в рамках настоящего дела, основания, послужившие отказом для предоставления испрашиваемого предпринимателем земельного участка, различны.

Установив, что у Департамента не имелось правовых оснований для предоставления спорного земельного участка, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27 июля 2011 г.. по делу N А51-7418/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

З.Д. Бац Е.Л. Сидорович