Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2011 г. N 15АП-11021/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-34661/2010

20 октября 2011 г.

15АП-11021/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от третьего лица - Мусина И.Р. по доверенности от 01.01.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Зубковой Людмилы Александровны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2011 по делу N А32-34661/2010,

принятое в составе судьи Гладкова В.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Зубковой Людмилы Александровны

к Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Черноморская торгово-промышленная компания"

о признании недействительным пункта 7 постановления главы муниципального образования город Новороссийск от 15.09.2010 N 3235,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Зубкова Людмила Александровна (далее ИП Зубкова Л.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск (далее администрация) о признании недействительным пункта 7 постановления главы муниципального образования город Новороссийск от 15.09.2010 N 3235 "О прекращении права аренды ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" на земельный участок в г.Новороссийске, ул. Козлова-ул.Сипягина-ул.Чайковского, предоставлении его в собственность ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" для эксплуатации многоэтажной автостоянки и признании утратившим силу постановления главы администрации города Новороссийска от 22 августа 1997 года N1731 и от 2 июля 1997 года N1217" (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых определением суда от 24.02.2011 в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 61)).

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" предоставлен в собственность земельный участок, на котором расположен объект недвижимости ИП Зубковой Л.А. Постановление главы администрации г.Новороссийска противоречит статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право ИП Зубковой Л.А. на приватизацию земельного участка под принадлежащим заявителю на праве собственности объектом недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Черноморская торгово-промышленная компания" (далее ООО "Черноморская торгово-промышленная компании", общество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты его прав, поскольку между предпринимателем и обществом имеется спор в отношении земельного участка, переданного третьему лицу.

Индивидуальный предприниматель Зубкова Людмила Александровна в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2011, заявление удовлетворить. Заявитель жалобы указал, что предоставив обществу земельный участок в собственность, администрация нарушила предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации право заявителя на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости. Вывод суда об избрании ненадлежащего способа защиты права не соответствует пункту 56 постановления Пленума ВС РФ N 10 и ВАС РФ N22, поскольку в рамках настоящего дела ИП Зубкова Л.А. не оспаривает право собственности ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" на земельный участок, а оспаривает законность постановления главы администрации г.Новороссийска, которое явилось основанием для заключения договора купли-продажи с обществом.

В судебном заседании представитель ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" апелляционную жалобу не признал, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом согласно статьям 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя третьего лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Зубковой Л.А. принадлежит на праве собственности нежилое помещение VII, площадью 83,7 кв.м. Лит.А1, расположенное по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, ул.Сипягина/Чайковского/Козлова, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2010 серии 23-АЖ N 405456 (т.1 л.д.12).

ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" принадлежит на праве собственности автостоянка площадью 24151,5 кв.м. литер А, расположенная по адресу: г.Новороссийск, ул. Сипягина - Чайковского - Козлова. Государственная регистрация права собственности общества на указанный объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 17.02.2010 серии 23-АЖ N 372083 (т.1 л.д.28).

Для строительства указанного объекта ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" были предоставлены в аренду земельные участки на основании договоров аренды N 835 от 22.07.1997 и N 904 от 10.09.1997 (т.1 л.д.37-38)

Пунктами 1 и 7 постановления главы муниципального образования город Новороссийск от 15.09.2010 N 3235 было прекращено право аренды ООО "Черноморская торгово-промышленная компания", в том числе, и на земельный участок площадью 3113 кв.м. с кадастровым N23:47:0301018:8. Обществу в собственность за плату предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3113 кв.м. с кадастровым N23:47:0301018:8 в г.Новороссийске ул. Сипягина/Чайковского/Козлова, для эксплуатации многоэтажной автостоянки (т.1 л.д.32).

На основании указанного постановления, между администрацией муниципального образования город Новороссийск и ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" был подписан договор купли-продажи земельного участка от 12.10.2010 N 1492, по условиям которого обществу в собственность передан земельный участок с кадастровым номером 23:47:0301018:8 площадью 3113 кв.м. (т.1 л.д.74-76). Право собственности ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0301018:8 зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.11.2010 серия 23-АИ N 341690 (т.1 л.д.77).

14.10.2010 ИП Зубкова Л.А. в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 83,7 кв.м. в кадастровом квартале N 23:47:0301018, необходимого для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости (т.1 л.д.13).

Письмом от 09.11.2010 года N 15-1-2-5467/10 администрация уведомила предпринимателя о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте, поскольку земельный участок полностью входит в границы земельного участка площадью 3113 кв.м., который состоит на государственном кадастровом учете с кадастровым номером 23:47:0301018:8 (т.1 л.д.14).

Согласно заключению кадастрового инженера при выполнении кадастровых работ по образованию испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 83,7 кв.м. выявлено пересечение (наложение) с границами земельного участка с кадастровым номером 23:47:0301018:8 (т.1 л.д. 59).

Полагая, что постановление главы муниципального образования город Новороссийск от 15.09.2010 N 3235 не соответствует статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право заявителя на приватизацию земельного участка под принадлежащим ей объектом недвижимости, ИП Зубкова Л.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Из материалов дела следует, что во исполнение оспариваемого предпринимателем постановления главы муниципального образования г. Новороссийск от 15.09.2010 N 2010 N 3235, между администрацией и ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 3113 кв.м. с кадастровым N 23:47:0301018:8 в г.Новороссийске ул. Сипягина/Чайковского/Козлова.

Право собственности ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" на земельный участок с кадастровым N 23:47:0301018:8 зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о государственной регистрации права от 17.11.2010 серия 23-АИ N 341690 - т.1 л.д.77).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ИП Зубковой Л.А. постановление главы муниципального образования г. Новороссийск от 15.09.2010 N 2010 N 3235 фактически реализовано.

При заключении в установленном порядке договора купли-продажи земельного участка публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения, вытекающие из договора купли-продажи, заключенного на основании постановления главы муниципального образования г.Новороссийск. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о законности постановления главы муниципального образования г. Новороссийск от 15.09.2010 N 2010 N 3235 возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания права собственности ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" (гражданско-правовой сделки). Законность такой сделки, являющейся основанием государственной регистрации права собственности общества, не должна (и не может) оцениваться судом в рамках рассмотрения заявления предпринимателя в порядке главы 24 АПК РФ.

Более того, на основании оспариваемого постановления главы муниципального образования г.Новороссийск и договора купли-продажи за ООО "Черноморская торгово-промышленная компания" было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства (2 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявителем избран неверный способ защиты, поскольку между ним и правообладателем земельного участка имеется спор о праве, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22.

ИП Зубкова Л.А. документально не подтвердила, каким образом, с учетом избранного способа защиты права, будут восстановлены ее права в случае признания судом недействительным постановления главы муниципального образования г. Новороссийск от 15.09.2010 N 2010 N 3235, что в силу статей 198, 201 и п.6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Спор между обществом и предпринимателем о границах земельного участка и исправлении кадастровой ошибки не подлежит разрешению в рамках заявленных требований.

То обстоятельство, что оспариваемое предпринимателем постановление не признано недействительным в рамках настоящего дела, не лишает заявителя возможности ссылаться на его незаконность при рассмотрении спора о праве и представлять в подтверждение этого довода соответствующие доказательства, которые подлежат исследованию и оценке в совокупности с другими доводами и доказательствами по правилам искового судопроизводства. Данная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09 и 15.09.2009 N 5429/09.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения суда первой инстанции, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине за обращение с апелляционной жалобе относятся на заявителя в порядке и размере, предусмотренных статьей 110 АПК РФ и статьей 333.21 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2011 по делу N А32-34661/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова О.Х. Тимченко