Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2011 г. N 15АП-8106/11

город Ростов-на-Дону

дело N А32-24342/2010

18 октября 2011 г.

15АП-8106/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зобовой Л.В.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2011 по делу N А32-24342/2010,

принятое в составе в составе судьи Нигоева Р.А.,

по иску Администрации муниципального образования город Краснодар

к федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц:

Михайлова Александра Григорьевича,

Беличенко Натальи Сергеевны,

об обязании снять земельный участок с государственного кадастрового учета

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю (далее ФГУ "ЗКП" по Краснодарскому краю) об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации МО г.Краснодар путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым N 23:43:014460:087, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.40-лет Победы/Московская.

Иск заявлен на основании ст.304 ГК РФ, ст.36 ЗК РФ, ст.ст. 24, 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и мотивирован тем, что отказ в снятии земельного участка с государственного кадастрового учета препятствует администрации осуществить строительство и реконструкцию автомобильных дорог на территории муниципального образования город Краснодар.

Определениями Арбитражного суда Краснодарского края от 29.09.2010, от 02.03.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Михайлов Александр Григорьевич, Беличенко Наталья Сергеевна.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2011 г.. в удовлетворении исковых требований отказано. Суд установил, что согласно выписке из ЕГРП от 29.04.2010 года, земельный участок с кадастровым N 23:43:0144060:87, расположенный по адресу: г.Краснодар, ул. 40-лет Победы/ Московская, является ранее учтенным, обременен правами аренды в пользу Михайлова Александра Григорьевича, кроме того, на спорном земельном участке расположено нежилое строение - кафе лит. Б,б, площадью 105,4 кв.м., принадлежащее Беличенко Наталье Сергеевне. Снятие земельного участка с кадастровым N 23:43:0144060:87 по адресу: г.Краснодар, ул. 40-лет Победы/ Московская с государственного кадастрового учета может привести к нарушению прав собственника объектов недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке и правопреемников арендатора.

Администрация муниципального образования город Краснодар обжаловала решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2011 г.. в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просила отменить решение суда, исковые требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что в обжалуемом решении не отражены в полной мере мотивы, в соответствии с которыми суд пришел к выводу об отсутствии оснований для снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета. В силу п.2 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленным ст. 24 Закона особенностями. Согласно п.3.1 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков иные земельные участки. В силу ст. 36 ЗК РФ границы и размер земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Исходя из требований действующего законодательства, постановка на кадастровый учет с внесением в дежурную кадастровую карту геодезических координат земельного участка возможна в случае исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о спорном земельном участке.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке п.3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация 13.05.2010 года обратилась в ФГУ "ЗКП" по Краснодарскому краю с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым N 23:43:0144060:87, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. 40-лет Победы/ Московская.

Решением ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от 25.05.2010 года заявителю в снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым N 23:43:0144060:87, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. 40-лет Победы/ Московская, отказано. Отказ мотивирован тем, что спорный земельный участок имеет статус "Ранее учтенный", в то время, когда снятию с государственного кадастрового учета подлежат только объекты недвижимого имущества, носящие временный характер.

Из кадастровой выписки от 23.09.2010 N 2343/12/10-737086 и выписки из ЕГРП от 29.04.2010 N 01/327/2010-297 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0144060:87, общей площадью 72 кв.м. расположенный по адресу: г.Краснодар, Центральный округ, ул. им.40-летия Победы/Московская, относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства и эксплуатации кафе из сборно-разборных конструкций в составе торгового ряда, обременен правом аренды в пользу Михайлова Александра Григорьевича.

Согласно акту осмотра от 15.02.2011 N 178 специалиста Управления муниципального контроля Администрации МО г.Краснодар земельный участок с кадастровым номером 23:43:0144060:87, расположенный по адресу: г.Краснодар, ул. 40 лет Победы, 22, используется Беличенко Натальей Сергеевной для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности 1-этажного здания лит.Б,б общей площадью 105,4 кв.м. под ломбард.

Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается право собственности Беличенко Натальи Сергеевны на нежилое строение - кафе, здание литер Б,б, общей площадью 105,4 кв.м., расположенное по адресу: г.Краснодар, Центральный округ, ул.им.40-летия Победы, д.22, на основании договора купли-продажи от 28.04.2008 г.., заключенного с Линник Л.И.

Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости).

Положения Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях:

- земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно п. 2 ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;

- сведения о земельном участке носят временный характер; согласно п. 4 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер; если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 ст. 24 Закона случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с п.53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

"Временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае:

истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

Как следует из заявления о снятии земельного участка с кадастрового учета от 13.05.2010, администрация просила снять участок кадастровым номером 23:43:0144060:87 с кадастрового учета как носящий временный характер.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 23.09.2010 следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0144060:87 был внесен в государственный кадастр недвижимости 21.12.2003 г..

Согласно п.1 ст. 45 Закона о государственном кадастре недвижимости государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01.03.2008 г..) или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Таким образом, в силу п.1 ст.45 Закона о государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:43:0144060:87 расположенный по адресу: г.Краснодар, Центральный округ, ул.им.40-летия Победы/Московская, считается ранее учтенным.

Понятие преобразования земельного участка дано в Законе о государственном кадастре (пункт 2 части 2 статьи 7), составляющем наряду с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами правовую основу регулирования кадастровых отношений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости) (пункт 2 в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о государственном кадастре в случае образования двух и более объектов недвижимости предоставляется одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет таких документов недвижимости осуществляется одновременно.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0144060:87 расположенный по адресу: г.Краснодар, Центральный округ, ул.им.40-летия Победы/Московская, не является ни преобразуемым, ни временным, а имеет статус ранее учтенного.

Данный вывод документально не опровергнут администрацией и подтверждается материалами дела.

В силу части 6 статьи 27 Закона о государственном кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в порядке, установленном статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок является ранее учтенным (статья 45 Закона о государственном кадастре) обоснованно признал, что земельный участок не подлежит снятию с учета по правилам ст. 24 Закона о государственном кадастре.

В силу ст. 304 ГК РФ, на основании которой заявлен иск, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (п.п. 45,47 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г.. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Из материалов дела не усматривается, что ответчик препятствует истцу в осуществлении правомочий собственника по владению и пользованию и распоряжению спорным земельным участком, что является основанием для отказа в иске, заявленном на основании ст. 304 ГК РФ.

Действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю, выразившиеся в принятии решения об отказе от 25.05.2010 года, по правилам гл.24 АПК РФ в рамках настоящего дела не обжалуются и доказательства нарушения ответчиком положений ст.27 Закона о государственном кадастре не представлены.

Кроме того, право на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0144060:87 обременено арендой, зарегистрированной в пользу Михайлова А.Г. Доказательства прекращения арендных отношений отсутствуют.

На спорном земельном участке расположено нежилое строение - кафе, здание литер Б,б, общей площадью 105,4 кв.м., зарегистрированное на праве собственности за Беличенко Н.С., права которой в установленном законом порядке не оспорены.

Суд первой инстанции верно указал, что снятие земельного участка с кадастровым N 23:43:0144060:87 по адресу: г. Краснодар, ул. 40-лет Победы/ Московская с государственного кадастрового учета может привести к нарушению прав арендатора земельного участка и собственника объектов недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, не привлеченных к участию в деле в качестве ответчиков.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.05.2011 по делу N А32-24342/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова О.Х. Тимченко