Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2011 г. N 07АП-7980/11

г. Томск

21 октября 2011 г.

Дело N 07АП-7980/11

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Журавлевой В.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вайшля Ю.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Новоженин А.И. по доверенности от 14.04.2011 г.. (на один год)

от заинтересованного лица: Краснова Н.С. по доверенности от 21.03.2011 г.. (на один год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 19 июля 2011 года по делу N А03-4830/2011 (судья Янушкевич С.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Автоколонна N 1240" (ИНН 2209003568, ОГРН 1022200809993)

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Алтайскому краю

о признании недействительным решения налогового органа,

УСТАНОВИЛ

Открытое акционерное общество "Автоколонна N 1240" (далее - ОАО "Автоколонна N 1240", налогоплательщик, общество) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Алтайскому краю (далее - Инспекция, налоговый орган) от 18.03.2011 г.. N 579 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.07.2011 г.. (резолютивная часть объявлена 12.07.2011 г..) заявленные ОАО "Автоколонна N 1240" требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрайонная ИФНС России N 12 по Алтайскому краю подала апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь, на неправильное применением судом норм материального права, а именно не применена ст. 137 НК РФ, подлежащая применению, а также применен п.2 ст.69 АПК РФ, не подлежащий применению.

Подробно доводы Инспекции изложены в тексте апелляционной жалобы.

ОАО "Автоколонна N 1240" отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии со статьей 262 АПК РФ, не предоставило, представитель Общества в суде апелляционной инстанции поддержал доводы, приводимые в обоснование заявленных требований в суде первой инстанции, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке ст.268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда Алтайского края от 19.07.2011 г..

Следуя материалам дела, Инспекцией вынесено решение от 18.03.2011 г.. N 579 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

Основанием для принятия указанного решения явилось неисполнение налогоплательщиком требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа N 2353 по состоянию на 23.11.2009 г.. и принятие Инспекцией решения от 10.12.2009 г.. N 7481 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках.

Полагая, что действия Инспекции не соответствуют ст. 46 НК РФ, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражным суд.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что решение Инспекции от 10.12.2009 г.. N 7481 не соответствует закону, нарушает права налогоплательщика, так как принято до истечения срока добровольного удовлетворения требования об уплате налога, а поскольку основное решение (N 7481) принято в нарушение закона, решение от 18.03.2011 г.. N 579 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке, принятое в целях обеспечения его исполнения, также является незаконным.

Выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В силу п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В случае неуплаты или неполной уплаты организацией налога, пеней, штрафных санкций в установленный срок их взыскание производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 45 НК РФ).

При наличии у налогоплательщика недоимки, ему в порядке, предусмотренном ст.69 НК РФ направляется требование об уплате налога - письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени.

Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение 10 календарных дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании (п. 4 ст. 69 НК РФ действовавшей в 2009 году).

В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 46 НК РФ взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога.

Исходя из системного анализа указанных норм, а также с учетом положений ст.ст.69, 70 НК РФ процедура принудительного взыскания недоимки и задолженности по налогам и пеням проходит несколько взаимосвязанных этапов, начиная с выставления требования, вынесения решения о взыскании недоимки за счет денежных средств и направления инкассового поручения в банк, и заканчивая решением о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

При этом, решение о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет денежных средств налогоплательщика-организации может быть принято налоговым органом не ранее чем по истечении 10 дней со дня получения налогоплательщиком требования об уплате налога, а срок для добровольного его исполнения должен быть определен в нем с учетом требований абз. 3 п. 4 ст. 69 НК РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно исходил из установленных по делу N А03-1947/2010 обстоятельств в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ, не требующих доказывания вновь, в части установления направления 23.11.2009 г.. в адрес ОАО "Автоколонна N 1240" требования N 2353 от 23.11.2009 г.. со сроком его исполнения 09.12.2009 г.., которое получено 01.12.2009 г.. и срок его добровольного исполнения заканчивается 11.12.2009 г..

И в этой части, ссылка Инспекции на выводы суда о несоответствии закону решения Инспекции от 10.12.2009 г.. N 7481 на основании судебных актов по делу N А03-1947/2010, имеющих преюдициальное значения для настоящего дела, отклоняются, поскольку судом признаны не подлежащими доказыванию в порядке ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства получения требования N 2353 01.12.2009 г.. и окончания срока его добровольного исполнения -11.12.2009 г..; выводы о несоответствие закону решения N 7481 от 10.12.2009 г.. на основании судебного акта по делу N А03-1947/2010, обжалуемый судебный акт не содержит.

В соответствии с п.8 ст. 46 НК РФ при взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены статьей 76 НК РФ приостановление операций по счетам налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно п. 1 ст. 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, если иное не предусмотрено пунктом 3 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 76 НК РФ установлено, что решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке принимается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, направившим требование об уплате налога, пеней или штрафа в случае неисполнения налогоплательщиком-организацией этого требования.

При этом решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может быть принято не ранее вынесения решения о взыскании налога.

Из содержания положений пунктов 1, 8 статьи 76 НК РФ следует, что приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа за счет денежных средств налогоплательщика и действует до получения налоговым органом документов (их копий), подтверждающих факт взыскания налога, пеней, штрафа; тогда как, решение о взыскании налога принимается Инспекцией после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога.

Таким образом, учитывая, что приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании, незаконность последнего влечет незаконность обеспечительных мер.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается Инспекцией, Решение N 7481 от 10.12.2009 г.. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, принято до истечения срока для добровольного исполнения требования об уплате налога (до 11.12.2009 г..), исчисленного по правилам п. 4 ст.69 НК РФ, и правомерно по указанным основаниям, расценено арбитражным судом, как незаконное и нарушающее права и законные интересы налогоплательщика в сфере налоговой правоотношений.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение о приостановление операций по счетам в банке N 579 от 18.03.2011 г.., принятое налоговым органом для обеспечения исполнения незаконного решения о взыскании, влечет за собой незаконность решения N 579, вследствие чего, исполнение решения N 579 нарушит экономические интересы общества.

В данном случае, не имеет правового значения не обжалование в судебном порядке налогоплательщиком решения Инспекции N 7481 от 10.12.2009 г.., поскольку приостановление операций по счетам налогоплательщика в порядке ст.76 НК РФ является одной из мер по принудительному взысканию налога налоговым органом и должна соответствовать последовательности действий Инспекции по применению мер принудительного исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога и пени, установленных ст.ст. 69, 46, 76 НК РФ.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 2 ст. 71 АПК РФ).

Суд, полно и всесторонне исследовав все доказательства по делу, и дав каждому из них и всем доказательствам в совокупности, обоснованную оценку в соответствии с требованиями норм статьи 71 АПК РФ, пришел к правомерному выводу о допущении налоговым органом существенного нарушения закона, а также нарушении прав налогоплательщика.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения.

Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Алтайскому краю удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене, не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Алтайского края от 19 июля 2011 года по делу N А03-4830/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

В.А.Журавлева С.В. Кривошеина