Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2011 г. N 08АП-5970/11

город Омск

20 октября 2011 г.

Дело N А46-2941/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулагиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5970/2011) Министерства природных ресурсов и экологии Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 17.06.2011 по делу N А46-2941/2011 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Омский речной порт" к Министерству промышленной политики, транспорта и связи Омской области и к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области о признании действий, выразившихся в отказе в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ на право пользования недрами с целью разработки Покровско-Соловьевского месторождения строительных песков, оформленного протоколом N 40 от 02.12.2010 заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Омской области, незаконными и обязании продлить действие лицензии ОМС 00029 ТЭ на право пользования недрами с целью разработки Покровско-Соловьевского месторождения строительных песков сроком на 15 лет,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области - Суворов А.В., предъявлено удостоверение, по доверенности N МПР-1868 от 31.08.2011 сроком действия до 31.12.2012;

от открытого акционерного общества "Омский речной порт" - Стефановская О.А., предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 08.08.2011 сроком действия течение двенадцать месяцев и Болдырев В.С., предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 16.07.2011 сроком действия до 16.07.2012;

от Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области - Эглит А.В., предъявлено удостоверение, по доверенности N МПП-6059 от 12.10.2011 сроком действия три года;

установил:

открытое акционерное общество "Омский речной порт" (далее по тексту - ОАО "Омский речной порт", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству промышленной политики, транспорта и связи Омской области (далее по тексту - Минпром Омской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ на право пользования недрами с целью разработки Покровско-Соловьевского месторождения строительных песков, оформленного протоколом N 40 от 02.12.2010 заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Омской области, и обязании продлить действие лицензии ОМС 00029 ТЭ на право пользования недрами с целью разработки Покровско-Соловьевского месторождения строительных песков сроком на 15 лет.

Поскольку в дальнейшем оформление лицензий на право пользования недрами было отнесено к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (далее Минприроды Омской области, заинтересованное лицо), суд первой инстанции привлек последнее к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.06.2011 по делу N А46-2941/2011 заявленные ОАО "Омский речной порт" требования были удовлетворены в полном объеме.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что в рассматриваемом случае имеются вступившие в законную силу судебные акты по делу N А46-1649/2010, имеющие для настоящего спора преюдициальное значение, которыми действия Министерства, выразившееся в отказе в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ сроком на 15 лет, оформленного протоколом N 40 от 02.12.2010 заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Омской области, признаны незаконными. При этом, суд первой инстанции исходил из того, что все обстоятельства, послужившие основанием для отказа Министерством в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ сроком на 15 лет в данном случае, были исследованы и оценены арбитражными судами в рамках дела N А46-1649/2010.

Не согласившись с указанным судебным актом, Минприроды Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 17.06.2011 по делу N А46-2941/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указало, что ОАО "Омский речной порт" правомерно было отказано в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ на право пользования недрами с целью разработки Покровско-Соловьевского месторождения строительных песков, поскольку Обществу неоднократно невыполняло существенные лицензионные условия - необеспечение добычи строительного песка в установленных объемах.

Представитель Минприроды Омской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции считает незаконным и подлежащим отмене.

Представители ОАО "Омский речной порт" в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просят оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Минпрома Омской области в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просит отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

29.03.1994 Обществом получена лицензия ОМС 00029 ТЭ сроком действия по 30.12.1999 на гидромеханизированную разработку Покровско-Соловьевского месторождения строительных песков в соответствии с проектом его отработки и лицензионного соглашения о его разработке (т. 1, л.д. 20-24), являющихся приложениями 8 и 12 к ней (т. 1, л.д. 18-19).

Протоколом от 28.01.2000 совместного совещания Администрации Омской области и Комитета природных ресурсов по Омской области действие лицензии ОМС 00029 ТЭ продлено до 30.12.2009 (т. 1, л.д. 27-28), заключено дополнительное соглашение N 1 (т. 1, л.д. 25-26), определившее пунктом 4 в соответствии рабочим проектом (т. 1, л.д. 29-42) уровни добычи ОАО "Омский речной порт" строительных песков при разработке Покровско-Соловьевского месторождения, а именно: 2000 год - 200 м3; 2001 год - 300 м3; 2002 год - 300 м3; 2003 год - 300 м3; 2004 год - 300 м3; 2005 год - 300 м3; 2006 год - 300 м3; 2007 год - 400 м3; 2008 год - 400 м3; 2009 год - 182 м3, а всего 2982 м3.

Решением комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, оформленным протоколом ее заседания N 30 от 29.10.2009, в удовлетворении заявления Общества от 18.08.2009 за N 07-09-28 о продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ сроком на 15 лет в связи с систематическим невыполнением им существенного условия - необеспечение добычи строительного песка в установленных объемах отказано.

Действия Минпрома Омской области, выразившееся в отказе в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ сроком на 15 лет, оформленные означенным протоколом, были оспорены ОАО "Омский речной порт" в Арбитражный суд Омской области, которым 02.04.2010 по делу N А46-1649/2010 принято решение о признании их незаконными. В качестве способа восстановления его прав и законных интересов, нарушенных этим и действиями, суд возложил на Минпром Омской области обязанность провести заседание комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Омской области, с целью выяснения причин фактического снижения уровня добычи от согласованных в лицензионном соглашении о разработке Покровско-Соловьевского месторождения строительных песков, дополнительным соглашением N 1 к лицензии ОМС 00029 ТЭ (зависящих или независящих от ОАО "Омский речной порт") и рассмотреть вопрос о продлении этой лицензии с целью разработки данного месторождения на период завершения его освоения (т. 1, л.д. 66-74).

Постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 (т. 1, л.д. 75-88) и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.10.2010 (т. 1, л.д. 89-99) названное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Решением комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, оформленным протоколом заседания N 40 от 02.12.2010 (т. 1, л.д. 52-56), ОАО "Омский речной порт" в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ сроком на 15 лет вновь отказано по основаниям, которые ранее были приведены в протоколе ее заседания N 30 от 29.10.2009, что повлекло обращение Общества с настоящим заявлением о признании действий Минпрома Омской области, выразившихся в повторном отказе в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ, незаконным.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.06.2011 по делу N А46-2941/2011 заявленные ОАО "Омский речной порт" требования были удовлетворены в полном объеме.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется Министерством в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как было указано выше, обстоятельства, послужившие основанием для отказа Минпромом Омской области в продлении Обществу действия лицензии ОМС 00029 ТЭ, исследовались и оценены в арбитражным судами в рамках рассмотрения дела N А46-1649/2010.

Так, судебными актами по делу N А46-1649/2010, вступившими в законную силу, установлено, что нарушение условий лицензии ОМС 00029 ТЭ, вмененное Обществу при принятии решения об отказе в продлении данной лицензии, оформленного протоколом N 30 от 29.10.2009, не зависели от него, вследствие чего, заявителю как пользователю недр, не могло и не может быть отказано в продлении имеющейся у него лицензии на законном основании.

В связи с указанным, действия Минпрома Омской области, выразившееся в отказе в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ сроком на 15 лет, были признаны арбитражными судами незаконными.

В рассматриваемом случае, как указывалось выше, основания для отказа в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ на право пользования недрами с целью разработки Покровско-Соловьевского месторождения строительных песков, оформленного протоколом N 40 от 02.12.2010 заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Омской области, аналогичны тем, что были рассмотрены и оценены арбитражными судами в рамках дела N А46-1649/2010.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актам арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

В данном случае обстоятельства, установленные судебными актами по делу N А46-1649/2010 имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Таким образом, учитывая указанное, в частности, то, что незаконность отказа Минпрома Омской области в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ на право пользования недрами установлена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А46-1649/2010, имеющими преюдициальное значение для настоящего спора, апелляционный суд считает, что законные основания для рассмотрения оснований, послуживших причиной для отказа в продлении лицензии ОМС 00029 ТЭ и для иной их оценки, у суда, разрешающего настоящий спор, основанный на тех же обстоятельствах, отсутствуют.

Поскольку в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 N 8 "О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области" оформление лицензий на право пользования недрами отнесено к полномочиям Минприроды Омской области, суд первой инстанции правомерно при избрании способа восстановления прав и законных интересов заявителя, обязал Минприроды Омской области продлить срок действия лицензии ОМС 00029 ТЭ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

В связи с тем, что Министерство на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 17.06.2011 по делу N А46-2941/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко Н.А. Шиндлер