Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 октября 2011 г. N 17АП-9718/11

г. Пермь

18 октября 2011 г.

Дело N А50-7289/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.

судей Дюкина В.Ю., Голубцовой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Алешин А.Б. (паспорт, доверенность от 14.02.2011),

от ответчика - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Департамента земельных отношений Администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24 августа 2011 года

по делу N А50-7289/2011,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению СПК "Мотовилихинский" (ОГРН 1025902398994, ИНН 5948001325)

к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми

о признании незаконным бездействия, об обязании подготовить проект договора купли-продажи земельных участков по выкупной цене,

установил:

СПК "Мотовилихинский" (заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (ответчик) с заявлением (с учетом изменения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия в непредоставлении в собственность земельных участков, о возложении на ответчика обязанности подготовить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами:: 59:01:4119112:7 площадью 31358 кв.м.; 59:01:4119112:4 площадью 265232 кв.м.; 59:01:4219180:9 площадью 49150 кв.м, 59:01:4219180:8 площадью 97091 кв.м., 59:01:4219248:104 площадью 52172 кв.м., 59:01:4019250:10 площадью 7165 кв.м., 59:01:4019087:486 площадью 3638 кв.м., 59:01:4019087:487 площадью 7642 кв.м., 59:01:4019087:485 площадью 4299 кв.м., 59:01:4019087:195 площадью 41164 кв.м., 59:01:4019087:488 площадью 19393 кв.м., 59:01:4019087:484 площадью 16761 кв.м., 59:01:3911632:15 площадью 11475 кв.м., 59:01:3919167:39 площадью 8729 кв.м., 59:01:3919209:6 площадью 7150 кв.м., 59:01:3919213:7 площадью 5680 кв.м., 59:01:3919213:9 площадью 4525 кв.м., 59:01:4019256:15 площадью 4770 кв.м., 59:01:4119112:5 площадью 36324 кв.м., 59:01:3919211:19 площадью 2673 кв.м., 59:01:4219248:118 площадью 2520 кв.м., 59:01:4019098:16 площадью 2393 кв.м., 59:01:4219135:10 площадью 2358 кв.м., 59:01:4219135:9 площадью 8461 кв.м., 59:01:4219135:6 площадью 12225 кв.м., 59:01:0000000:834 площадью 2162 кв.м., 59:01:0000000:849 площадью 44290 кв.м., 59:01:0000000:854 площадью 39651 кв.м., 59:01:0000000:844 площадью 24237 кв.м., 59:01:0000000:832 площадью 25933 кв.м., 59:01:0000000:826 площадью 22210 кв.м., 59:01:0000000:816 площадью 126328 кв.м., 59:01:0000000:848 площадью 187774 кв.м., 59:01:0000000:825 площадью 109651 кв.м., 59:01:0000000:807 площадью 106873 кв.м., 59:01:0000000:817 площадью 47379 кв.м., 59:01:0000000:824 площадью 179262 кв.м., 59:01:4019097:15 площадью 1995 кв.м., 59:01:0912010:52 площадью 1610 кв.м., 59:01:0912010:48 площадью 18981 кв.м., 59:01:0912010:46 площадью 139549 кв.м., 59:01:0912010:45 площадью 110812 кв.м., 59:01:4219248:124 площадью 8188 кв.м., 59:01:4219248:101 площадью 15895 кв.м., 59:01:4219248:116 площадью 4035 кв.м., 59:01:4219248:121 площадью 15527 кв.м., 59:01:4219248:117 площадью 14086 кв.м., 59:01:4219248:122 площадью 6976 кв.м., 59:01:4219248:106 площадью 6793 кв.м., 59:01:4219248:112 площадью 32623 кв.м, 59:01:4219248:109 площадью 19210 кв.м., 59:01:4219248:103 площадью 16649 кв.м., 59:01:4219248:110 площадью 16443 кв.м., 59:01:4219248:120 площадью 26420 кв.м., 59:01:4219248:102 площадью 23014 кв.м. 59:01:4219248:113 площадью 18309 кв.м., 59:01:4219248:123 площадью 18145 кв.м., 59:01:4219248:119 площадью 17288, 59:01:4219248:108 площадью 49969 кв.м., 59:01:3910006:3 площадью 5093 кв.м., 59:01:3919213:5 площадью 817 кв.м., 59:01:3910006:2 площадью 832 кв.м., 59:01:4219248:107 площадью 1144 кв.м., 59:01:4219287:13 площадью 1166 кв.м., 59:01:4019098:15 площадью 1170 кв.м., 59:01:4019087:489 площадью 3409 кв.м., 59:01:4219248:125 площадью 3595 кв.м., 59:01:4219236:24 площадью 1180 кв.м., 59:01:4219248:111 площадью 3598 кв.м., 59:01:0000000:833 площадью 3017 кв.м., 59:01:4119112:6 площадью 31196 кв.м., 59:01:0000000:814 площадью 31119 кв.м., 59:01:4219248:97 площадью 27349 кв.м., 59:01:0000000:815 площадью 17209 кв.м., 59:01:4219271:17 площадью 1175 кв.м., 76 59:01:0912010:51 площадью 2813 кв.м., 59:01:4219180:10 площадью 174771 кв.м., 59:01:4019068:14 площадью 1023 кв.м., 59:01:4019068:8 площадью 904 кв.м., 59:01:4019068:17 площадью 711 кв.м., 59:01:4019068:16 площадью 603 кв.м., 59:01:4019068:15 площадью 1141 кв.м., 59:01:0912010:35 площадью 44131 кв.м., 59:01:4019076:9 площадью 1251 кв.м., 59:01:4019095:34 площадью 1972 кв.м., 59:01:3919210:14 площадью 1070 кв.м., 59:01:3919209:10 площадью 1001 кв.м., 59:01:3919209:8 площадью 1059 кв.м., 59:01:3919213:14 площадью 1863 кв.м., 59:01:4119112:8 площадью 58732 кв.м., 59:01:4219244:235 площадью 16636 кв.м., 59:01:4219020:16 площадью 768 кв.м., 59:01:4219244:236 площадью 283 кв.м., 59:01:3710244:131 площадью 1254 кв.м., 59:01:3710244:130 площадью 293 кв.м., 59:01:4219135:8 площадью 4057 кв.м., 59:01:0000000:855 площадью 29406 кв.м., 59:01:0912010:47 площадью 39098 кв.м., 59:01:0912010:49 площадью 120706 кв.м., 59:01:4219248:96 площадью 44074 кв.м., 59:01:4219248:95 площадью 11333 кв.м., 59:01:4219248:93 площадью 29234 кв.м., 59:01:4219248:105 площадью 35846 кв.м., 59:01:4219248:114 площадью 154096 кв.м., 59:01:4219248:94 площадью 49967 кв.м., 59:01:4219248:99 площадью 70413 кв.м., 59:01:4219248:115 площадью 53369 кв.м., 59:01:4219248:128 площадью 15656 кв.м., 59:01:3919211:20 площадью 8930 кв.м., 59:01:0000000:882 площадью 28732 кв.м., 59:01:0000000:883 площадью 6356 кв.м., 59:01:0000000:884 площадью 37298 кв.м., 59:01:0000000:885 площадью 48275 кв.м., 59:01:4019087:491 площадью 16827 кв.м., 59:01:4019087:490 площадью 31156 кв.м., 59:01:0000000:881 площадью 17168 кв.м., 59:01:0000000:813 площадью 20398 кв.м., 59:01:4219248:127 площадью 13471 кв.м., 59:01:3610160:5 площадью 3432 кв.м., 59:01:3610160:7 площадью 3420 кв.м., 59:01:3610160:4 площадью 4924 кв.м., 59:01:3610219:11 площадью 2710 кв.м., 59:01:3610219:8 площадью 1969 кв.м., 59:01:3610219:9 площадью 1580 кв.м., 59:01:3610219:10 площадью 6831 кв.м., 59:01:4019205:22 площадью 1361 кв.м., 59:01:4019205:21 площадью 1237 кв.м., 59:01:4019205:20 площадью 1297 кв.м., 59:01:4019205:23 площадью 1297 кв.м., 59:01:3610015:14 площадью 1225 кв.м., 59:01:3610014:9 площадью 14828 кв.м., 59:01:3610015:10 площадью 5673 кв.м., 59:01:3610017:5 площадью 1268 кв.м., 59:01:3610013:14 площадью 2263 кв.м., 59:01:3610013:13 площадью 1024 кв.м., 59:01:3610355:109 площадью 7108 кв.м., 59:01:3610355:108 площадью 24819 кв.м., 59:01:3610018:12 площадью 4993 кв.м., 59:01:3610019:10 площадью 2790 кв.м., 59:01:3610019:11 площадью 1471 кв.м., 59:01:3610019:12 площадью 965 кв.м., 59:01:3610320:5 площадью 7933 кв.м., 59:01:3610018:11 площадью 1621 кв.м. по определенной цене и направить договоры в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу

Решением арбитражного суда Пермского края от 24.08.2011 (резолютивная часть от 22.08.2011) заявленные требования удовлетворены частично, бездействие ответчика, связанное с непредоставлением в собственность указанных земельных участков, признано незаконным, на ответчика возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя.

Ответчик с решением суда от 24.08.2011 не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении требований отказать. В апелляционной жалобе ответчик указывает на то, что границы земельного участка, предоставленного заявителю в постоянное (бессрочное) пользование, в установленном порядке не определены, оснований полагать, что испрашиваемые земельные участки составляют часть этого земельного участка, не имеется. Также ответчик ссылается на нарушение заявителем порядка образования земельных участков, установленного в ст. 11.3 ЗК РФ, что препятствует переоформлению прав на испрашиваемые земельные участки.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность им были представлены все необходимые документы, запрет на переоформление бессрочного пользования только части земельного участка, законом не установлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Перми от 04.12.1992 N 1088 произведена перерегистрация землепользователей, в том числе - совхоза "Мотовилихинский" (правопреемник - СПК "Мотовилихинский").

15.01.1993 на основании указанного постановления заявителю было выдано свидетельство N 794 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земли пашни, сенокоса, пастбищ общей площадью 2658 га.

Согласно кадастровой выписке от 30.06.2010 указанный земельный участок из земель населенных пунктов был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 59:01:0000000:738 с указанием местоположения: г. Пермь, Совхоз "Мотовилихинский", площади - 26580000 кв.м, разрешенного использования - для пашни, сенокоса, пастбищ.

Заявлениями от 21.12.2010, 23.12.2010, 28.12.2010 заявитель просил ответчика переоформить принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования и предоставить в собственность 143 земельных участка, образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738.

На указанные заявления в период с 12.01.2011 по 02.03.2011 ответчиком были даны ответы, в которых заявителю предложено представить документы, послужившие основанием для постановки испрашиваемых земельных участков на кадастровый учет, кадастровые выписки о земельных участках. Также ответчиком указано, что в случае образования этих земельных участков в результате раздела земельного участка заявителя, для принятия решения должно быть представлено соответствующее заявление с необходимыми приложениями.

Ссылаясь на то, что ответчиком допущено бездействие по предоставлению испрашиваемых земельных участков в собственность, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении ответчиком требований п. 6 ст. 36 ЗК РФ, связанного с необходимостью принятия в срок до 21.01.2011 решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, не указанные в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 ст. 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, с обращениями о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования заявителем были представлены кадастровые паспорта 143 земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738.

Однако представление указанных кадастровых паспортов земельных участков в рассматриваемом споре не свидетельствует о достаточности документов, необходимых для принятия ответчиком решения, предусмотренного в п. 6 ст. 36 ЗК РФ, в отсутствие доказательств образования земельных участков в соответствии с требованиями закона.

Согласно материалам дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:738 площадью 26580000 кв.м.

Пунктом 6 ст. 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в ст. 11.3 ЗК РФ.

В силу п. 1 указанной правовой нормы в этом случае образование земельных участков, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, предусматривающей, в частности необходимость соблюдения предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков в соответствии с градостроительными регламентами, ЗК РФ, другими федеральными законами.

Также в силу п. 6 указанной правовой нормы образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Доказательств обращения заявителя с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:738 и принятия уполномоченным органом решения об образовании 143 земельных участков, соответствующих требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, суду не представлено.

В связи с чем, испрашиваемые земельные участки не могут быть признаны образованными в установленном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для вывода о наличии незаконного бездействия ответчика по принятию решения о передаче испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя у суда первой инстанции не имелось.

Довод заявителя об отсутствии запрета на переоформление бессрочного пользования только в отношении части принадлежащего ему земельного участка судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку реализация указанного права не освобождает заявителя от соблюдения установленного законом порядка образования земельных участков.

С учетом изложенного решение суда от 24.08.2011 подлежит отмене как принятое с неправильным применением норм материального права (подп. 4 п. 1 ст. 270 АПК РФ). Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 августа 2011 года по делу N А50-7289/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.А. Голубцова В.Ю. Дюкин