Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2011 г. N 15АП-8416/11

город Ростов-на-Дону

дело N А01-657/2011

17 октября 2011 г.

15АП-8416/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 03.06.2011 г. Сиюхова Руслана Аслановича;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.06.2011 по делу N А01-657/2011, принятое судьёй Шагучем Б.А., по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея к арбитражному управляющему Сафроновой Елене Викторовне о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее - управление) с заявлением к арбитражному управляющему Сафроновой Елене Викторовне (далее - арбитражный управляющий, Сафронова Е.В.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.06.2011 г. в удовлетворении заявленного требования отказано, суд признал совершенное правонарушение малозначительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и привлечь управляющего к административной ответственности, сославшись на то, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении управляющего к своим публично-правовым обязанностям.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего не согласился с доводами заявителя жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, управлением в результате непосредственного обнаружения были выявлены данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения в действиях конкурсного управляющего Сафроновой Е.В. в рамках процедуры конкурсного производства на предприятии-должнике открытом акционерном обществе "Конезавод "Адыгейский" (далее - ОАО "Конезавод "Адыгейский"), а именно:

- Сафроновой Е.В. не соблюдена периодичность проведения собрания кредиторов ОАО "Конезавод "Адыгейский", что является нарушением пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.202 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон 127-ФЗ);

- Сафронова Е.В., в период деятельности на ОАО "Конезавод "Адыгейский" в качестве конкурсного управляющего, не производила уведомление уполномоченного органа в лице Управления ФНС России по РА при организации собрания кредиторов, что является нарушением пункта 1 статьи 13 Закона N 127-ФЗ;

- материалы по собраниям кредиторов ОАО "Конезавод "Адыгейский" были представлены арбитражным управляющим Сафроновой Е.В. в Арбитражный суд Республики Адыгея с нарушением срока, что является несоблюдением пункта 7 статьи 12 Закона 127-ФЗ.

По факту выявленных нарушений Управлением, по основанию не исполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в отношении арбитражного управляющего Сафроновой Е.В. 26.04.2011 года составлен протокол об административном правонарушении N 00020111.

Протокол об административном правонарушении передан в Арбитражный суд Республики Адыгея для принятия решения по существу.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно и обосновано руководствовался следующим.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2008 N 296 -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 296-ФЗ) Закон N 127-ФЗ (в редакции Закона N 296-ФЗ) применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 12 Закона N 296-ФЗ определено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при проведении собраний кредиторов ОАО "Конезавод "Адыгейский" 02.06.2009, 17.07.2009, 16.10.2009, 06.11.2009, 05.02.2010, 22.06.2010, 30.12.2010, 16.02.2011 конкурсным управляющим периодичность проведения собраний кредиторов не была соблюдена.

С момента совершения правонарушений - 02.06.2009, 02.06.2009, 17.07.2009, 16.10.2009, 06.11.2009, 05.02.2010, 22.06.2010 истек годичный срок со дня их совершения.

Протоколом собрания кредиторов ОАО "Конезавод "Адыгейский" от 07.05.2008 периодичность проведения собрания кредиторов определена один раз в два месяца.

Очередное собрание кредиторов ОАО "Конезавод "Адыгейский", после предыдущего, состоявшегося - 22.06.2010, проведено арбитражным управляющим 30.12.2010, то есть позже двухмесячного срока.

Однако очередное собрание кредиторов не было проведено по объективным причинам, ввиду изъятия бухгалтерской и иной документации ОАО "Конезавод "Адыгейский" УБЭП МВД по РА по протоколу обыска (выемки) от 28.09.2010.

Собрание кредиторов 16.02.2011, после предыдущего, состоявшегося 30.12.2010, проведено в двухмесячный срок.

Таким образом, требования управления в части несвоевременного проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов, с учетом годичного срока привлечения к административной ответственности, суд правомерно признал необоснованным, кроме не проведения собрания кредиторов в период с 22.06.2010 по 22.08.2010.

Пунктом 1 статьи 12 Закона N 127-ФЗ определено, что участниками собрания кредиторов являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов.

В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Организация и проведения собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона N 127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом 127-ФЗ право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда от 14.05.2009 по делу N А01-2992/2007 исключены из третьей очереди реестра требований кредиторов открытого акционерного общества "Конезавод Адыгейский" требования Федеральной налоговой службы России по РА в связи с погашением в полном объеме.

Поскольку требования Федеральной налоговой службы России по РА исключены из реестра требований кредиторов, с 14 мая 2009 года конкурсный управляющий не должен был уведомлять налоговый орган о проводимых собраниях кредиторов ОАО "Конезавод "Адыгейский".

Также из материалов дела следует, что протоколы собрания кредиторов ОАО "Конезавод "Адыгейский" от 05.02.2010 и 22.06.2010 представлены в Арбитражный суд Республики Адыгея 01.03.2010 и 30.06.2010, о чем свидетельствуют штампы суда в принятии протоколов собрания кредиторов и других документов.

Следовательно, протоколы собрания кредиторов представлены арбитражным управляющим в нарушение срока, установленного пунктом 7 статьи 12 Закона N 127-ФЗ. Однако, в отношении непредставления арбитражным управляющим в Арбитражный суд Республики Адыгея протокола собрания кредиторов от 05.02.2010 в установленный пятидневный срок, на момент принятия обжалуемого решения истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 (в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 30.12.2008 N 296-ФЗ) "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 (в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Федеральным законом от 30.12.2008 N 296-ФЗ) "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушений производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Между тем суд первой инстанции, руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснениями Пленума ВАС РФ, правомерно и обоснованно пришел к выводу о малозначительности правонарушения, поскольку в действиях управляющего отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных отношений, прав и интересов кредиторов.

Кроме того, единственным конкурсным кредитором ОАО "Конезавод "Адыгейский" являлся индивидуальный предприниматель Чесибий Р.С., который никаких претензий к конкурсному управляющему Сафроновой Е.В. за время ее деятельности на ОАО "Конезавод "Адыгейский" не предъявлял.

Доводы заявителя жалобы не соответствуют обстоятельствам дела и являются необоснованными, в связи с чем не принимаются судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.06.2011 по делу N А01-657/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня изготовления его полного текста в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова