Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2011 г. N 20АП-4026/11

г. Тула

Дело N А68-1473/11

25 октября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 октября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Юдиной Л.А.,

судей Байрамовой Н.Ю., Рыжовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ганюхиным М.И.,

при участии

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области: представителя Двали М.Н. (доверенность N ВК 71-18/50д от 24.11.2010),

от администрации города Тулы: представителя Паршутиной Н.В. (доверенность от 05.07.2011 N 26),

от ООО "Альфа-Виктория": представителя Ларина Р.В. (доверенность от 17.10.2011), представителя Половинкиной Е.С. (доверенность от 25.04.2011);

от министерства имущественных и земельных отношений Тульской области: представителя Кузнецовой И.В. (доверенность от 04.10.2011);

от ГУП "Конструкторское бюро приборостроения": представителя Бадалова Б.С. (доверенность N 65-11 от 18.04.2011),

от ГУ "Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области": представителя Виноградовой А.В. (доверенность N 1675/15-1 от 28.01.2011);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (ОГРН 1097154014154) и государственного унитарного предприятия "Конструкторское бюро приборостроения" (ОГРН 1027100507444) на решение Арбитражного суда Тульской области от 13 июля 2011 года по делу N А68-1473/11 (судья Рыжикова Н.А.), принятое по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (ОГРН 1097154014154) к администрации города Тулы (ОГРН 1037101133552), обществу с ограниченной ответственностью "Альфа - Виктория" (г.Тула, ОГРН 1037100574103), Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области (ОГРН 1087154003518), третьи лица - государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области" (ОГРН 1057100794409), государственное унитарное предприятие "Конструкторское бюро приборостроения" (ОГРН 1027100507444), о признании недействительным договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 71:30040109:36 от 08.12.2009, признании зарегистрированного права собственности на нежилое здание общества отсутствующим, об обязании освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее - ТУ Росимущества по ТО) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к администрации города Тулы, обществу с ограниченной ответственностью "Альфа - Виктория" (далее - ООО "Альфа-Виктория") и Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 71:30040109:36, общей площадью 421 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д. 17а, заключенного 08.12.2009 между департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области и ООО "Альфа-Виктория"; признании зарегистрированного права собственности ООО "Альфа-Виктория" на нежилое здание (кафе), общей площадью 561,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, дом 17 а, отсутствующим и обязании ООО "Альфа-Виктория" освободить земельный участок с кадастровым номером 71:30040109:36 путем сноса здания (кафе) общей площадью 561,8 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тульской области" и государственное унитарное предприятие "Конструкторское бюро приборостроения" (далее - ГУП "КБП").

Решением Арбитражного суда Тульской области от 13 июля 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Росимущества по ТО и ГУП "КБП" обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель указывает на то, что суд не указал, по каким основаниям он не принял доводы ТУ Росимущества по ТО о нарушении процедуры прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ГУП "КБП" на земельный участок с кадастровым номером 71:30:04 00 49:01, общей площадью 15 031 кв.м.

Заявитель, ссылаясь на ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, утверждает, что унитарное предприятие не вправе распоряжаться предоставленным ему имуществом и правом на распоряжение спорным земельным участком на момент отказа предприятия обладала лишь Российская Федерация, в связи с чем, по мнению заявителя, совершение любых действий, выходящих за пределы установленного порядка, является нарушением закона.

В обоснование данного довода заявитель указывает на то, что в Минимущество РФ и ТУ Росимущества по ТО не поступали уведомления об отказе ГУП "КБП" от прав на земельный участок с кадастровым номером 71:30:04 00 49:01, общей площадью 15 031 кв.м, то есть орган, уполномоченный осуществлять правомочия собственника федерального имущества, не выразил действительную волю, направленную на отказ от права на земельный участок.

В связи с изложенным заявитель полагает, что постановление главы города Тулы N 1671 от 11.10.2004 по форме, содержанию и правовому регулированию принято с нарушением установленной действующим законодательством процедуры и является незаконным.

Заявитель также ссылается на то, что ГУП "КБП" и ТУ Росимущества по ТО за проведением землеустроительных работ и постановкой на кадастровый учет вновь образованных участков земли в соответствующие органы не обращались. Поэтому исключение из государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 71:30:04 00 49:01, общей площадью 15 031 кв.м, и постановка новых земельных участков на кадастровый учет, а также издание главой города Тулы постановления N 1671 от 11.10.2004, по мнению заявителя, являются незаконными.

Податель апелляционной жалобы не согласен с выводами суда о непредставлении истцом доказательств нахождения противорадиационного укрытия под зданием кафе, а также доказательств, подтверждающих нарушение его прав наличием права собственности общества на здание кафе.

Заявитель считает, что без разрешения Российской Федерации в лице уполномоченного органа государственной власти в области имущественных отношений не может быть осуществлено строительство объектов градостроительной деятельности и продажа земельного участка, а необходимым условием предоставления спорного земельного участка во владение является отсутствие на него прав третьих лиц.

В апелляционной жалобе указано на то, что в материалы дела не представлено заявление от надлежащего лица об отказе от права, а также распорядительно-властного акта, прекращающего вещное право на землю государственного предприятия. Утверждает, что представленное ответчиком письмо директора филиала ГУП "КБП" об отказе от права является недопустимым доказательством и не может быть принято как заявление об отказе от вещного права, поскольку подписано неправомочным лицом, к тому же не содержит прямого отказа от права на индивидуально-определенный участок земли. При этом, по мнению заявителя, представленная в материалы дела доверенность, выданная начальником ГУП "КБП" заместителю начальника ГУП "КБП" - директору филиала "ЦКИБ СОО" Зеленко К.В., не предоставляет права распоряжаться каким-либо имуществом унитарного предприятия.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что постановление главы города Тулы от 11.10.2004 N 1671 является юридическим актом, влекущим возникновение и прекращение прав на спорный земельный участок, и оснований для применения к нему абз. 12 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется. При этом заявитель считает, что указанное постановление не является правоустанавливающим документом, то есть не является юридическим актом, влекущим возникновение и прекращение прав на спорный земельный участок.

Кроме этого, заявитель не согласен с выводом суда о том, что с учетом требований ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом, в связи с чем ТУ Росимущества по ТО пропустило срок для подобного обращения.

Заявитель находит не соответствующим фактическим обстоятельствам дела вывод суда о существовавшем в 2004 году информационном обмене между ТУ Росимущества по ТО и Управлением Росрегистрации по Тульской области.

Заявитель также не согласен с выводом суда о том, что возведенный объект, право на который оспаривается истцом, не является самовольной постройкой.

Доводы апелляционной жалобы ГУП "КБП" аналогичны доводам, указанным выше.

Кроме того, ГУП "КБП" считает незаконными результаты межевания, проведенного в отношении земельных участков N 71:30:040109:0012, N 71:30:040049:01 и N 71:30:040109:36.

Ответчики - ООО "Альфа - Виктория" и Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области - с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах на нее, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо - ГУ МЧС России по Тульской области - поддержало доводы апелляционных жалоб.

Представитель министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебном заседании заявил устное ходатайство о процессуальном правопреемстве, в котором просил заменить ответчика - департамент имущественных и земельных отношений Тульской области на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Согласно п. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Учитывая, что факт переименования департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области надлежащим образом подтвержден представленными в суд апелляционной инстанции документами, а именно: указом губернатора Тульской области от 15.09.2011 N 1 "О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области", постановлением правительства Тульской области от 28.09.2011 N 6 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области", свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 03.10.2011 и свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, судебная коллегия находит указанное ходатайство подлежащим удовлетворению.

В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу о замене ответчика по настоящему делу - департамента имущественных и земельных отношений Тульской области на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение подлежит отмене в связи со следующим.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, согласно постановлению главы администрации г. Тулы от 08.10.1992 N 639 за всеми предприятиями, в том числе за государственным предприятием Центральным конструкторским исследовательским бюро спортивно-охотничьего оружия (далее - ГП ЦКИБ СОО), в бессрочное пользование закреплены фактически занимаемые участки, расположенные в черте г. Тулы. Пунктом 2 данного постановления администрация г.Тулы обязала все предприятия получить временные свидетельства на право пользования землей в главном управлении архитектуры и градостроительства г. Тулы (т.1, л.д.75-83).

Согласно свидетельству N 869 от 10.11.1992 (т.1, л.д.20) ЦКИБ СОО предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, общей площадью 1,5 га, на основании постановления главы администрации г.Тулы от 08.10.1992 N639 для закрепления фактически занимаемой территории лабораторного корпуса (без согласования границ).

В соответствии с п. 1.1 устава ГУП "КБП" от 25.07.1997 (т.1, л.д.89-95) оно образовано в процессе реорганизации государственного предприятия "Конструкторское бюро приборостроения", созданного в соответствии с решением научно-технического Совета Военпрома ВСНХ СССР от 31.07.1926 и приказом министра оборонной промышленности СССР от 06.03.1966 N 110, путем присоединения к нему ГП ЦКИБ СОО, созданного приказом народного комиссара вооружения СССР от 04.03.1946 N 96.

Пунктами 1.2, 1.3, 2.3 устава ГУП "КБП" установлено, что предприятие является федеральной собственностью Российской Федерации и основано на праве хозяйственного ведения; государственный комитет по управлению имуществом РФ закрепляет на праве хозяйственного ведения государственное имущество; предприятие является правопреемником государственного предприятия "Конструкторское бюро приборостроения" и государственного предприятия "Центральное конструкторское исследовательское бюро спортивно-охотничьего оружия", отвечает по всем их обязательствам и обладает всеми их правами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации учредителем ГУП "КБП" является Министерство экономики Российской Федерации, предприятие зарегистрировано 15.08.1997, юридический адрес: г. Тула, Щегловская засека (т.1, л.д.100).

Постановлением главы администрации Пролетарского района г.Тулы от 04.11.1997 N 1493 (т.1, л.д. 102) были зарегистрированы изменения в уставе ГУП "КБП", согласно которым пункт 1.7 устава изложен в следующей редакции: предприятие имеет обособленные структурные подразделения: Московский филиал Государственного унитарного предприятия "Конструкторское бюро приборостроения", расположенный по адресу: 129857, г. Москва, ул. Щепкина, д. 42; филиал государственного унитарного предприятия "Конструкторское бюро приборостроения" - "ЦКИБ СОО", расположенный по адресу: 300041, г.Тула, Красноармейский пр-т, д. 17.

Положением о филиале ГУП "КБП" - "ЦКИБ СОО" от 1997 года предусмотрено, что управление деятельностью филиала осуществляется директором филиала, назначаемым генеральным конструктором и начальником ГУП "КБП", являющимся его заместителем и действующим по доверенности генерального конструктора и начальника предприятия (т.3, л.д.29-33).

Постановлением главы администрации г. Тулы от 29.02.2000 N 200 (т.1, л.д.84-85) был утвержден проект границ земельного участка общей площадью 15 031 кв. м и данный земельный участок был закреплен за ГУП "КБП".

31.07.2000 за ГУП "КБП" было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 71:30:040049:01, площадью 15 031 кв. м, на землях населенных пунктов (города), для эксплуатации здания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 71 НА N 102846 (т.1, л.д.21).

Данный земельный участок предназначен для эксплуатации 9-этажного административного здания филиала ГУП КБП-ЦКИБ СОО, расположенного по адресу: г.Тула, проспект Красноармейский, д. 17.

Согласно выписке из кадастрового плана земельного участка от 23.09.2003 N 302/03-6247 (т.2, л.д.60-64) земельный участок с кадастровым номером 71:30:040049:01 в результате межевания (постановление главы администрации г. Тулы N 200 от 29.02.2000) поставлен на кадастровый учет за номером 71:30:010109:0012 и относится к категории земель - земли поселений.

21.01.2004 заместитель начальника ГУП "КБП" - директор филиала "ЦКИБ СОО" направил в адрес заместителя губернатора - председателя комитета по управлению государственным имуществом Тульской области письмо N 1-14/а-204, в котором указал, что не возражает против заключения договора аренды земельного участка с ООО "Альфа-Виктория" для временного размещения магазина (т.3, л.д.37).

Впоследствии проектная документация, связанная с предоставлением ООО "Альфа-Виктория" земельного участка для временного размещения магазина, была согласована в том числе с УГПС МЧС России по Тульской области; Управлением по делам ГО и ЧС Советского района г. Тулы; Главархитектурой Управы г. Тулы.

Как видно из письма заместителя начальника ГУП "КБП"-директора филиала "ЦКИБ СОО" от 18.06.2004 N 1-14/а-1868 (т.2, л.д. 152), ГУП "КБП" согласно отказаться в пользу ООО "Альфа-Виктория" от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка в размере 421 кв. м в соответствии с согласованным проектом границ под устройство магазина.

Постановлением главы города Тулы от 11.10.2004 N 1671 (т.2, л.д. 1-3) на основании отказа ГУП "КБП" от части земельного участка площадью 421 кв. м (письмо от 18.06.2004 N 1-14/а-1868) и согласия на заключение договора аренды с ООО "Альфа-Виктория" (письмо от 21.01.2004 N 1-14/а-1868) изменены границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:010109:0012 посредством выдела из него части земельного участка площадью 421 кв. м, утвержден проект границ вновь сформированных земельных участков; ООО "Альфа-Виктория" был предоставлен земельный участок площадью 421 кв. м в аренду на 5 лет для временного размещения некапитального объекта: магазина без права его государственной регистрации в качестве объекта недвижимости.

Согласно данному постановлению главы города Тулы ГУП "КБП" надлежало осуществить межевание сформированного (измененного) земельного участка (код @15596) и постановку его на государственный кадастровый учет, а также осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования (измененного) земельного участка площадью 14 610 кв.м.

С ООО "Альфа-Виктория" 01.04.2005 был заключен договор аренды N 05С0581 земельного участка на 5 лет.

Согласно свидетельству серии 71 АБ N 008863 от 20.05.2005 земельный участок общей площадью 14 610 кв. м, с кадастровым номером 71:30:040109:0037, был зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГУП "КБП" (т.3, л.д.77). С заявлением о регистрации права 26.04.2005 обращался заместитель начальника ГУП "КБП" - директор филиала "ЦКИБ СОО" Зеленко В.К., действующий на основании доверенности от 05.11.2003 N 04/02-Д/юр (т.3, л.д.80), выданной генеральным конструктором и начальником ГУП "КБП" Шипуновым А.Г.

08.10.2007 земельный участок общей площадью 14 610 кв. м, с кадастровым номером 71:30:040109:0037, был зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством 71 АБ N 431450 (т.3, л.д.66). С заявлением о регистрации права собственности в Управление Федеральной регистрационной службы по Тульской области 10.09.2007 обращался представитель ТУ Росимущества в Тульской области Кузьмишко Н.Ф., по доверенности от 27.04.2007, что подтверждается заявлением от 10.09.2007, распиской в получении документов на государственную регистрацию, зарегистрированной за N 411 (т.3, л.д.72-76).

В течение действия договора аренды N 05С0581 от 01.04.2005 постановлением главы администрации города Тулы N 2252 от 19.06.2008 (т.1, л.д.18) ООО "Альфа-Виктория" на арендованном земельном участке было предварительно согласовано место размещения здания кафе.

Постановлением главы администрации г. Тулы N 2947 от 06.08.2008 (т.1, л.д.19) ООО "Альфа-Виктория" был предоставлен земельный участок, площадью 421 кв.м, для строительства здания кафе и были предусмотрены условия для приобретения права на строительство: заключение договора аренды (договор N 08С2032 от 08.10.2008 (т.2, л.д.121-123)); получение градостроительного плана земельного участка (т.2, л.д.6-10) (утвержден постановлением главы администрации г. Тулы N 2252 от 19.06.2008); обеспечение разработки проектной документации; получение разрешения на строительство (N 71-402/08 от 20.11.2008 (т.1, л.д.106)).

ООО "Альфа-Виктория" выполнило все перечисленные условия.

При проектировании строительства в проект здания был вписан запасной выход защитного сооружения, при этом функциональное назначение данного объекта по обеспечению гражданской обороны не затрагивалось. В общую площадь здания, согласно техническому паспорту объекта с инвентарным номером 70:401:002:020256802:0100:20000, вход в бомбоубежище не вошел.

При подготовке проектной документации учитывалось согласование Управления по делам ГОЧС Советского района г. Тулы от 16.05.2002 (т.2, л.д.153), выданное ООО "Январь", на размещение временного стационарного магазина, прилегающего к запасному выходу защитного сооружения, расположенного на пересечении улицы Халтурина и Красноармейского проспекта в Советском районе г. Тулы.

Согласно градостроительному плану N RU71330100001046 (т.2, л.д.6-10) границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:36 сформированы с учетом имеющегося эвакуационного выхода, информации о расположенных в границах земельного участка объекта капитального строительства и объектов культурного наследия не имеется.

28.10.2009 ООО "Альфа-Виктория" обратилось в департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, г.Тула, Советский район, Красноармейский проспект, д.17, лит.А, с кадастровым номером 71:30:040109:36, площадью 421 кв.м (т.2, л.д.117).

Решением департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 01.12.2009 N 1054 (т.2, л.д.115-116) ООО "Альфа-Виктория" был предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 71:30:040109:36.

При этом основанием предоставления земельного участка в собственность послужила государственная регистрация права собственности ООО "Альфа-Виктория" на здание кафе, расположенное по тому же адресу, в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 01.10.2009 (т.1, л.д.107), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 71-АВ N 356192 от 09.10.2009 (т.2, л.д.177).

08.12.2009 департамент имущественных и земельных отношений Тульской области (продавец) и ООО "Альфа-Виктория" (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым продавец на основании указанного решения передал в собственность покупателя из земель населенного пункта (г.Тула) земельный участок, площадью 421 кв. м, кадастровый номер 71:30:040109:36, участок находится примерно в 80 м по направлению на северо-запад от ориентира - административного здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Тула, Советский район, Красноармейский проспект, д.17. (т.2, л.д.71-73).

Данный земельный участок был передан покупателю на основании акта приема-передачи от 08.12.2009 (т.2, л.д.80), а денежные средства в счет его оплаты в сумме 260 736 руб. 25 коп. перечислены платежным поручением N 129 от 09.12.2009.

Право собственности ООО "Альфа-Виктория" на земельный участок с кадастровым номером 71:30:040109:36 зарегистрировано 31.12.2009, взамен выдано свидетельство от 01.03.2010 серии 71-АГ N 077927 (т.2, л.д.81).

Во исполнение указания прокурора Тульской области 18.02.2011 прокуратурой Советского района г. Тулы совместно с ТУ Росимущества в ТО была проведена проверка исполнения требования земельного законодательства в сфере права пользования земельными участками, расположенными по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, дом 17 (здание ЦКИБ СОО) и г. Тула, Красноармейский проспект, дом 17 а (здание кафе "Пив Банк") (т.1, л.д.34).

Результаты проведенной проверки послужили основанием для обращения ТУ Росимущества в Арбитражный суд Тульской области с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что основания для применения к постановлению главы города Тулы от 11.10.2004 N 1671 положений абз.12 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствовали, а для применения способа защиты, предусмотренного абз. 5 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок, установленный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом пропущен.

Также суд области пришел к выводу, что органом местного самоуправления был соблюден порядок предоставления земельного участка ООО "Альфа-Виктория" для строительства здания кафе.

Кроме того, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для признания договора купли-продажи земельного участка от 08.12.2009 недействительным, в связи с этим отказал в удовлетворении требований о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО "Альфа-Виктория" освободить земельный участок с кадастровым номером 71:30040109:36 путем сноса здания (кафе) общей площадью 561,8 кв. м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании зарегистрированного права собственности ООО "Альфа-Виктория" на нежилое здание (кафе), общей площадью 561,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, дом 17 а, отсутствующим, суд, руководствуясь разъяснениями п. 52 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", исходил из недоказанности нарушения прав истца наличием права собственности ООО "Альфа-Виктория" на указанное здание.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как видно, исковые требования касаются признания недействительным договора купли-продажи земельного участка от 08.12.2009 с кадастровым номером 71:30040109:36, общей площадью 421 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д. 17а, заключенного между департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области и ООО "Альфа-Виктория".

Материалы дела свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 71:30040109:36, общей площадью 421 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д. 17а, образовался посредством выдела из земельного участка с кадастровым номером 71:03:04 01 09:0012, площадью 15 031 кв.м, расположенного по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.17.

При этом выдел спорного земельного участка и его последующее предоставление в аренду ООО "Альфа-Виктория" для временного размещения некапитального объекта был осуществлен на основании постановления главы города Тулы от 11.10.2004 N 1671 (т.1, л.д.17), то есть указанным постановлением фактически было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУП "КБП" спорным земельным участком, площадью 421 кв.м.

В соответствии с абз. 12 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Как видно, ГУП "КБП" земельный участок с кадастровым номером 71:03:04 01 09:0012, площадью 15 031 кв.м, расположенный по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.17, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2000 (т.1, л.д.21).

Согласно п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В силу п. 3 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 1 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В материалы дела представлено письмо заместителя начальника ГУП "КБП" - директора филиала "ЦКИБ СОО" Зеленко В.К. от 18.06.2004 N 1-14/а-1868, в котором указано, что ГУП "КБП" согласно отказаться в пользу ООО "Альфа-Виктория" от права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка, площадью 421 кв.м, в соответствии с согласованным проектом границ под обустройство магазина (т.2, л.д.152).

Согласно п. 1 ст. 53 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от от 11.10.2004 N 1671) отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Из содержания п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 N 576 "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю", действовавшему на момент принятия названного постановления, Министерство имущественных отношений Российской Федерации было уполномочено на осуществление от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае прекращения прав, в частности государственных унитарных предприятий, на земельные участки.

В силу пункта 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных указанным постановлением Правительства Российской Федерации, в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на незастроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях: Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти Российской Федерации (территориальному органу федерального органа исполнительной власти), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации; уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении земельных участков, которые были предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В уведомлении указываются сведения о правовом режиме земельного участка. К уведомлению прилагается кадастровая карта (план) земельного участка.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении указанных в абзаце втором настоящего пункта земельных участков для федеральных нужд, а уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - о предоставлении указанных в абзаце третьем настоящего пункта земельных участков для нужд субъекта Российской Федерации.

Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Указанное решение направляется в уполномоченные на распоряжение земельными участками органы в 2-месячный срок со дня получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при поступлении в адрес администрации города Тулы заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком администрация должна была уведомить об этом ТУ Росимущества по Тульской области.

Однако доказательств, подтверждающих соблюдение администрацией города Тулы указанного порядка, в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает то обстоятельство, что отказ ГУП "КБП" от спорного земельного участка подписан неуполномоченным лицом - заместителем начальника ГУП "КБП" - директора филиала "ЦКИБ СОО" Зеленко В.К.

Как видно, Положение о филиале ГУП "КБП" - ЦКИБ СОО (т.3, л.д.29-33), а также доверенность от 05.11.2003 N 04/02-Д/юр (т.3, л.д.80) не содержит полномочий директора филиала на распоряжение имуществом ГУП "КБП".

Более того, согласно п. 4.2 устава ГУП "КБП" предприятие не вправе распоряжаться недвижимым имуществом без согласия Госкомимущества России или его территориального органа.

Кроме того, пунктом 2 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи принудительного прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Однако, как установлено судом апелляционной инстанции, ГУП "КБП" надлежащим образом от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в добровольном порядке не отказывалось, доказательств принудительного изъятия данного земельного участка в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановление главы администрации от 11.10.2004 N 1671 противоречит положениям ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку основания для его принятия отсутствовали, и следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования ГУП "КБП" на спорный земельный участок не было прекращено в установленном законом порядке.

При этом вывод суда области об отсутствии оснований для применения к постановлению главы города Тулы от 11.10.2004 N 1671 положений абз.12 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является ошибочным, поскольку основан на неверном толковании положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вывод суда области о необходимости применения способа защиты нарушенного права, предусмотренного абз. 5 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, также является несостоятельным, поскольку выбор способа защиты нарушенного права, в силу п.1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежит истцу.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая, что администрация города Тулы не являлась представителем собственника спорного земельного участка, в связи с чем не обладала полномочиями по его распоряжению, судебная коллегия приходит к выводу о том, что все последующие действия, произведенные с данным земельным участком, а именно изменение границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:04 01 09:0012, площадью 15 031 кв.м, расположенного по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д.17, и предоставление ООО "Альфа-Виктория" земельного участка, площадью 421 кв.м, не соответствуют закону.

Довод ООО "Альфа-Виктория" о пропуске истцом срока исковой давности по обжалованию постановления главы города Тулы N 1671 от 11.10.2004 во внимание не принимается.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Между тем истцом требование о признании недействительным постановления главы города Тулы N 1671 от 11.10.2004 не заявлялось.

Указанное постановление лишь в силу абз. 12 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяется судом, поскольку оно противоречит закону.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу абз. 1 и 2 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п. 1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 21.01.2008 N 34, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями администрации Тульской области, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями губернатора и администрации Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии у департамента имущественных и земельных отношений Тульской области полномочий на распоряжение спорным земельным участком, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено, судебная коллегия приходит к выводу, что решение департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 01.12.2009 N 1054 "О предоставлении ООО "Альфа-Виктория" в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Тула, Советский район, Красноармейский проспект, д.17а" (т.2, л.д.115-116) не соответствует положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По этим же основаниям суд апелляционной инстанций приходит к выводу о том, что договор купли-продажи земельного участка от 08.12.2009, заключенный со стороны продавца департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области, в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительной (ничтожной сделкой).

В соответствии с п.1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Вместе с тем, в силу п. 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по собственной инициативе.

При применении последствий недействительности сделки стороны должны возвратиться в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 и 3 п. 52 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Как видно, по договору купли-продажи земельного участка от 08.12.2009 департамент имущественных и земельных отношений передал ООО "Альфа-Виктория" земельный участок с кадастровым номером 71:30040109:36, общей площадью 421 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д. 17а.

В свою очередь, за указанный земельный участок ООО "Альфа-Виктория" перечислило Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области денежные средства в сумме 260 736 руб. 25 коп., что подтверждается представленным в суд апелляционной инстанции платежным поручением N 129 от 09.12.2009.

Поскольку договор купли-продажи земельного участка от 08.12.2009 является ничтожной сделкой, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости приведения сторон по сделке в первоначальное положение, обязав их возвратить друг другу полученное по данному договору, а именно: министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (правопреемнику департамента имущественных и земельных отношений Тульской области) - возвратить ООО "Альфа-Виктория" денежные средства в сумме 260 736 руб. 25 коп., а ООО "Альфа-Виктория" - освободить земельный участок с кадастровым номером 71:30040109:36, общей площадью 421 кв. м, расположенный по адресу: г.Тула, Красноармейский проспект, д. 17а, путем сноса нежилого здания (кафе) общей площадью 561,8 кв.м и передать указанный земельный участок по акту министерству имущественных и земельных отношений Тульской области.

Требование истца о признании зарегистрированного права собственности ООО "Альфа-Виктория" на нежилое здание (кафе), общей площадью 561,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, дом 17 а, отсутствующим обоснованно оставлено судом области без удовлетворения в связи со следующим.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии с положениями ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказать, каким образом право собственности ООО "Альфа-Виктория" на объект недвижимости - здание кафе нарушает его права и интересы и каким образом признание данного права отсутствующим повлечет восстановление его нарушенных прав.

Между тем доказательств, подтверждающих права истца на вышеуказанное здание, в материалы дела не представлено.

Таким образом, указанный способ защиты нарушенного права избран истцом неверно и поэтому требования истца в этой части являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Доводы истца, касающиеся нахождения под зданием кафе противорадиационного укрытия, а также нарушения законодательства о гражданской обороне, во внимание не принимаются, поскольку не влияют на выводы суда о признании договора купли-продажи земельного участка от 08.12.2009. Как видно они касаются порядка приватизации и использования самих объектов гражданской обороны.

В связи с вышеизложенным у суда апелляционной инстанции имеются основания, предусмотренные п. 1, 3 и 4 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения Арбитражного суда Тульской области от 13 июля 2011 года.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине по иску и апелляционной жалобе относятся на ООО "Альфа-Виктория".

Руководствуясь статьями 48, 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

заменить ответчика по делу N А68-1473/11 - Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области на Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Решение Арбитражного суда Тульской области от 13 июля 2011 года по делу N А68-1473/11 отменить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 08 декабря 2009 года, заключенный между департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области и обществом с ограниченной ответственностью "Альфа-Виктория", г. Тула.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Альфа-Виктория", г. Тула, денежные средства в сумме 260 736 руб. 25 коп.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Альфа-Виктория", г. Тула, освободить земельный участок с кадастровым номером 71:30040109:36, расположенный по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д.17а, путем сноса нежилого здания (кафе) общей площадью 561,8 кв. м и передать земельный участок по акту министерству имущественных и земельных отношений Тульской области.

В удовлетворении требований о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Виктория", г. Тула, на нежилое здание (кафе) общей площадью 561,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д.17а, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Виктория", г. Тула, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Виктория", г. Тула, в пользу государственного унитарного предприятия "Конструкторское бюро приборостроения", г. Тула, расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы в сумме 2 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с ч.1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.А. Юдина

Судьи

Н.Ю. Байрамова Е.В. Рыжова