Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2011 г. N 13АП-15234/11

г. Санкт-Петербург

24 октября 2011 г.

Дело N А26-3516/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А. Алыбиной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15234/2011) Государственной инспекции труда в Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.07.2011 по делу N А26-3516/2011 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по иску (заявлению) внешнего управляющего ФГУП "Карьер "Ранта-Мяки" при Федеральном агентстве специального строительства Садриева Виктора Семеновича

к Государственной инспекции труда в Республике Карелия

об отмене постановления N 02-03/771 о назначении административного наказания

при участии:

от истца (заявителя): предст. Максиняева Е.А. - доверенность N 78ВЛ392112 от 20.01.2010

от ответчика (должника): не явился (извещен)

установил:

Внешний управляющий Федерального государственного унитарного предприятия "Карьер "Ранта-Мяки" при Федеральном агентстве специального строительства" (ОРГН 1021000943150) Садриев Виктор Семенович (далее - заявитель), обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Карелия (ОГРН 1021000536875; место нахождения 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Станционная, 24) (далее - Инспекция) о признании незаконным постановления от 24.12.2010 N 02-03/771 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 22.07.2011 заявление Садриева В.С. удовлетворено, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения.

В апелляционной жалобе Государственная инспекция труда в Республике Карелия просит решение суда от 22.07.2011 отменить и отказать в удовлетворении требований заявителя. Податель жалобы ссылается на то, что заявителем не представлены ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в суд первой инстанции доказательства, подтверждающие принятие внешним управляющим мер к своевременной выплате заработной платы (погашению задолженности), что свидетельствует о наличии вины заявителя во вменяемом правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Государственная инспекция труда в Республике Карелия, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направила. От Инспекции поступило ходатайство (рег. N П-11766/2011 от 1410.2011) о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей административного органа.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Государственной инспекции труда в Республике Карелия.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда республики Карелия от 16.03.2010 по делу N А26-5939/2009 в отношении ФГУП "Карьер "Ранта-Мяки" при Федеральном агентстве специального строительства" (ОРГН 1021000943150) введено внешнее управление; внешним управляющим утвержден Садриев Виктор Семенович.

В ходе проведения проверки соблюдения ФГУП "Карьер "Ранта-Мяки" трудового законодательства прокурором г. Сортавала установлено, что по состоянию на 09.11.2010 предприятием не выплачен аванс за октябрь 2010 года в сумме 171000 руб., не выплачена заработная плата за сентябрь 2010 года; кроме того, имеется задолженность по заработной плате за июль 2010 года в сумме 494066,53 руб. и август 2010 года в сумме 610417, 59 руб.; не выплачено выходное пособие за август 2010 года в размере 16221,87 руб., за сентябрь 2010 года в размере 16042,96 руб.

По факту выявленных нарушений прокурором г. Сортавала 17.11.2010 вынесено постановление о возбуждении в отношении внешнего управляющего Садриева В.С. дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Материалы проверки направлены в Государственную инспекцию труда в Республике Карелия.

Постановлением Государственной инспекции труда в Республике Карелия от 24.12.2010 N 02-03/771 Садриев В.С. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 руб. Указанным постановлением заявителю вменяется нарушение срока выплаты заработной платы (аванса) за первую половину октября 2010 года.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Инспекции в связи со следующим.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (статья 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5.17 коллективного договора, действующего на ФГУП "Карьер "Ранта-Мяки", предусмотрено, что заработная плата всем работникам выплачивается до 15 и до 30 числа.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем, в нарушение статьей 21, 22 и 136 Трудового кодекса Российской Федерации и положений коллективного договора работникам ФГУП "Карьер "Ранта-Мяки" не выплачена заработная плата (аванс) за первую половину октября 2010 года, задолженность составляет 171000 руб. Факт нарушения заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае, материалами дела не подтверждается наличие у заявителя реальной возможности по своевременному исполнению обязанностей по выплате заработной платы; доказательств наличия у ФГУП "Карьер "Ранта-Мяки" денежных средств, которые могли быть использованы на выплату заработной платы за октябрь 2010 года (аванса) в материалы дела не представлено. Из имеющейся в материалах дела выписки из лицевого счета ФГУП "Карьер "Ранта-Мяки" усматривается, что с 24.06.2010 по 06.10.2010 на лицевом счете предприятия отсутствовали денежные средства. Поступившие на счет предприятия 06.10.2010 денежные средства в размере 3000000 руб. были израсходованы на погашение требований по текущим платежам первой и второй очереди (часть 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ), в том числе на погашение задолженности по заработной плате работников предприятия за март-июль 2010 года.

Кроме того, учитывая положения Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с момента введения в отношении предприятия-должника процедуры внешнего управления между внешним управляющим и работниками предприятия возникают отношения по расчетам с кредиторами (в том числе, по текущим платежам) в порядке очередности, установленной Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (статьей 134). При этом, требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, отнесены в силу части 2 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ к требованиям по текущим платежам второй очереди.

В силу положений статей 94, 99 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на внешнего управляющего возлагаются полномочия руководителя должника и иных органов управления должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным законом.

Таким образом, несвоевременная выплата заработной платы внешним управляющим в процессе осуществления внешнего управления непосредственно не обусловлена нарушением трудовых отношений, так как арбитражный (внешний) управляющий действует в пределах специальных полномочий, определенных законодательством о банкротстве.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, у Государственной инспекции труда в Республике Карелия не имелось правовых оснований для привлечения внешнего управляющего ФГУП "Карьер "Ранта-Мяки" Садриева В.С. к административной ответственности на основании части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда от 22.07.2011 и удовлетворения апелляционной жалобы Государственной инспекции труда в Республике Карелия не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22 июля 2011 года по делу N А26-3516/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной инспекции труда в Республике Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова