Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2011 г. N 12АП-4905/11

г. Саратов

Дело N А57-827/2011

"25" октября 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена "18" октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" октября 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Борисовой Т.С., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малковой С.Е.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Курышкиной Светланы Викторовны - Потаповой Н.П., действующей по доверенности от 23.03.2011,

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Г.Ю., действующего по доверенности N 01-4/44 от 06.06.2011,

от ФГУ "Земельная кадастровая палата по Саратовской области - Утина Д.В., действующего по доверенности N 78 от 09.08.2011,

от общества с ограниченной ответственностью "Радеж" - Кириченко А.В., действующей по доверенности N 82 от 08.12.2010,

от Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Соловьевой Ю.С., действующей по доверенности N 02-07/05-19515 от 16.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, заявление общества с ограниченной ответственностью "Радеж" (г. Волгоград),

заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области (г. Саратов),

Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области (г. Саратов),

Курышкина Светлана Викторовна (г. Саратов),

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов),

Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов)

о признании действий Комитета по управлению имуществом Саратовской области, которые повлекли образование и постановку ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области на кадастровый учет земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15 по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина, 20 - незаконными; признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина, 20 и обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области восстановить положение, существовавшее до совершения данных действий; о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-10717-р от 30.12.2008

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Радеж" (далее заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" по образованию земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15 по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М. 20 из арендуемого ООО "Радеж" земельного участка площадью 4550 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:0001 и предоставлению его в аренду Курышкиной С.В. и обязании восстановить положение, существовавшее до совершения действий; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15 по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М. 20 и обязании Управление аннулировать в государственном кадастре данную запись; о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по государственной регистрации договора аренды земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15 по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина, 20 и обязании аннулировать регистрационную запись N 64-64-11/150/2009-032.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 01 марта 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц с процессуальными правами и обязанностями третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области и Курышкина Светлана Викторовна.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 16 марта 2011 года в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя произведена замена заинтересованных лиц с процессуальными правами и обязанностями ответчиков: Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" на Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

В части заявленных требований о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по проведению государственного кадастрового учета земельного участка и обязании Управление аннулировать в государственном кадастре данную запись, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области заменено на Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата".

Кроме того, по ходатайству заявителя в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением арбитражного суда Саратовской области от 20 апреля 2011 года настоящее дело было объединено в одно производство с делом N А57-3755/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Радеж" о признании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-10717-р от 30.12.2008 недействительным. Объединенному делу присвоен номер А57-827/2011.

С учетом последующих уточнений, заявленных ООО "Радеж" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции были рассмотрены требования общества о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Саратовской области, которые повлекли образование и постановку ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области на кадастровый учет земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15 по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина, 20; о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. Азина, 20 и обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области восстановить положение, существовавшее до совершения данных действий; о признании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-10717-р от 30.12.2008 недействительным.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 26 мая 2011 г.. заявленные требования удовлетворены частично.

Признано недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-10717-р от 30.12.2008.

В удовлетворении остальной части требований общества с ограниченной ответственностью "Радеж" к Комитету по управлению имуществом Саратовской области и Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области отказано.

Курышкина Светлана Викторовна, Комитет по управлению имуществом Саратовской области не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить в части признания недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-10717 от 30.12.2008 г.. по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

ООО "Радеж", не согласившись с вынесенным судебным актом, также обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. Азина, 20 и обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области восстановить положение, существовавшее до совершения данных действий по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Определением от 26 июля 2011 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, поскольку пришел к выводу о том, что принятое решение затрагивает права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле.

Судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что 08.07.1997 Администрацией города Саратова и ТОО "ОНТАРИО" заключен договор N 557 от 08.07.1997 по передаче в аренду земельного участка, площадью 4550 кв.м. с кадастровым номером 64:48:02 03 54:0001, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Азина В.М., из которого впоследствии был образован спорный участок с кадастровым номером 64:48:020354:15, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Азина В.М.

По договору от 16.08.2006 права и обязанности арендатора по договору N 557 аренды земельного участка от 08.07.1997 г.. переданы от ООО "ФИРМА "ОНТАРИО" обществу с ограниченной ответственностью "Радеж".

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, дал оценку указанному договору аренды и пришел к выводу о том, что он продлен на неопределенный срок. Однако арендодатель указанного земельного участка - Администрация муниципального образования "Город Саратов" к рассмотрению настоящего спора не привлечена.

Таким образом, судом первой инстанции вынесено решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является в числе прочего принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям, предусмотренным ч. 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованный лиц Администрацию муниципального образования "Город Саратов", а в последствии по заявлению администрации Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов".

Заявитель поддержал требования о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Саратовской области, которые повлекли образование и постановку ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области на кадастровый учет земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15 по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина, 20; о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. им. Азина, 20 и обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области восстановить положение, существовавшее до совершения данных действий; о признании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-10717-р от 30.12.2008 недействительным.

Представители ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, Курышкиной Светланы Викторовны, Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" считают требования заявителя не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает заявление без участия представителей Комитета по управлению имуществом Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании, открытом 11.10.2011 г.., в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 18.10.2011 года до 11 часов 40 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции считает, что требования, заявленные ООО "Радеж", не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Саратова от 24.06.1997 N 353-83 ТОО "ОНТАРИО" предоставлен в долгосрочную аренду сроком на десять лет земельный участок площадью 0,4550га для проектирования и строительства стационарной автозаправочной станции по улице Азина в Заводском районе.

08 июля 1997 года между администрацией г. Саратова и ТОО "Онтарио" (арендатор) заключён договор аренды земельного участка N 557.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендатору сроком на 10 лет предоставлен в аренду земельный участок площадью 4550 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Азина.

На основании договора от 16.08.2006 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:1 от 08.07.1997 N 557 перешли к обществу с ограниченной ответственностью "Радеж".

Договор аренды земельного участка и договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка зарегистрированы Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области.

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровой выписке от 12.10.2010 г.. N 6448/202/10-25324 о земельном участке, площадью 4550 кв.м., расположенном по адресу: г. Саратов, ул. Азина В.М., ООО "Радеж" стало известно о том, что из земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:1 образован земельный участок с кадастровым номером 64:48:020354:15.

Земельный участок площадью 1768 кв.м с кадастровым номером 64:48:020354:15, имеющий адресные ориентиры: г. Саратов, ул. им. Азина, д.20, распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 30.12.2008 N Т-10717-р предоставлен Курышкиной С.В. для целей, не связанных со строительством.

26 февраля 2009 года между комитетом и Курышкиной С.В. заключён договор N 110 аренды указанного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации от 15.04.2009 N 64-64-11/150/2009-032.

ООО "Радеж", считая, что образование земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:15 из земельного участка, принадлежащего на праве аренды заявителю, постановка его на кадастровый учет и передача в аренду Курышкиной С.В. нарушает права общества, обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части второй статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания ненормативного акта недействительным, а действий (бездействия) незаконными является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом, действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Апелляционная инстанция считает, что действия ФГУ "Земельная кадастровая и Комитета по управлению имуществом Саратовской области не нарушают права общества в предпринимательской и иной экономический деятельности, в связи с чем заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как было указано выше, обществу с ограниченной ответственностью "Радеж" на основании договора от 16.08.2006 были переданы права и обязанности арендатора по договору аренды N 557 от 08.07.1997 в отношении земельного участка площадью 4550 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:0001, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина В.М.

Срок действия договора N 557 аренды земельного участка от 08.07.1997, истек 08.07.2007 г..

Материалами дела подтверждено, что после истечения срока действия договора N 557 аренды земельного участка от 08.07.1997 заявитель продолжал исполнять обязательства по договору аренды и вносить арендные платежи в соответствии с условиями договора аренды, о чем свидетельствуют платежные поручения N 528 от 25.11.2010 на сумму 145492 руб. 97 коп., N 773 от 08.10.2010 на сумму 145492 руб. 98 коп. , N 74 от 09.07.2010 на сумму 143911 руб. 53 коп., N 467 от 09.04.2010 на сумму 142330 руб. 08 коп., N 234 от 08.04.2011 на сумму 142330 руб. 08 коп.

Арендодатель также признавал возобновление договора аренды земельного участка от 08.07.1997 N 557 на тех же условиях на неопределенный срок, что подтверждается его письмами от 26.07.2010 N 02-07/06-11888, от 05.03.2010 N 02/07/07-3484.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Поскольку по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендуемым помещением в отсутствие возражений арендодателя, спорный договор является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По правилам части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда договор аренды заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Как следует из материалов дела, 03.08.2010 года комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" направил ООО "Радеж" уведомление N 02-07/07-12426 о расторжении договора аренды земельного участка, которое получено обществом согласно почтовому уведомлению N 410000 28 19393 4 17.08.2010 г..

Гражданским кодексом РФ не предусмотрено, что именно должно содержаться в уведомлении о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. Таким образом, стороны обладают достаточной свободой в выборе его формы и конкретных формулировок. Однако, уведомление о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок, должно содержать четко выраженное волеизъявление арендодателя на прекращение арендных отношений.

Содержание уведомления от 03.08.2010 г.. безусловно свидетельствует о намерении администрации прекратить с обществом арендные отношения, продленные на неопределенный срок.

Учитывая изложенное, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 610 ГК РФ апелляционная инстанция считает, что договор аренды земельного участка от 08.07.1997 N 557 на момент обращения ООО "Радеж" с рассматриваемыми требованиями прекращен.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во-первых, установление наличия у заявителя, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения.

Прекращение на момент обращения ООО "Радеж" (20.01.2011 г..) в суд с рассматриваемыми требованиями действия договора аренды, на который общество ссылается в обоснование своего нарушенного права, по мнению апелляционной инстанции, свидетельствует об отсутствии материального права, подлежащего защите, и соответственно, отсутствии одного из оснований, установленных АПК РФ для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

Кроме того, апелляционная инстанция считает, что при рассмотрении спора не нашел своего подтверждения довод заявителя о несоответствии действующему законодательству действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" и Комитета по управлению имуществом Саратовской области, которые повлекли образование и постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15 по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина, 20, в силу нижеследующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Исходя из положений статьи 16 указанного закона, кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости). Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет осуществляется на основании представляемых в орган государственного кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" для осуществления такого учета документов.

Перечень документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости, установлен статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из содержания кадастровых паспортов земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:020354:1 и 64:48:020354:15, земельный участок с кадастровым номером 64:48:020354:15 был образован из земельного участка 64:48:020354:1.

В соответствии с материалами кадастрового дела земельный участок с кадастровым номером 64:48:020354:15 был поставлен на кадастровый учет на основании заявления от 12.11.2008 N К48/08-7108 Филоновой Е.В. и приложенных к нему документов: межевого плана (описание земельного участка) от 19.11.2008, изготовленном ООО "Геодезия-Сервис" по заказу Курышкиной С.В., акта согласования границ земельного участка от 14.11.2008.

Материалами дела подтверждено, что для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка были представлены все необходимые документы.

Об осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:15 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области 24.11.2008 принято решение N Ф48/08-7641.

В обоснование нарушений своих прав заявитель ссылается на то, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за обществом с ограниченной ответственностью "Радеж" зарегистрировано право аренды на земельный участок площадью 4550 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020354:0001, по адресу: г. Саратов, ул. Азина В.М., 20 и из которого был образован еще один земельный участок, предоставленный впоследствии другому лицу - Курышкиной С.В.

Однако, согласно сведениям, имеющимся в кадастровом деле объекта недвижимости (64:48:020354:15), и пояснениям ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, на момент проведения кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:15 (24.11.2008), сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:1 правами аренды ООО "Радеж" или ООО "ФИРМА "ОНТАРИО" в государственном кадастре недвижимости отсутствовали.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что у ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области, исходя из сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, не было законных оснований для отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:15 на основании заявки от 12.11.2008 N К48/08-7108.

Поскольку отсутствует правовые основания для признания незаконными оспариваемых действий, то отсутствуют правовые основания для восстановления положения, существовавшего до совершения оспариваемых действий.

Заявителем также оспариваются действия Комитета по управлению имуществом Саратовской области, которые повлекли образование и постановку ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области на кадастровый учет земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15 по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина, 20.

Как следует из материалов кадастрового дела объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:15, Комитет по управлению имуществу Саратовской области не совершал каких-либо действий, влекущих образование и постановку на кадастровый учет указанного земельного участка, в частности с заявлением о проведении кадастрового учета спорного земельного участка обращалась Филонова Е.В.

Заявителем не указано, какие действия Комитета по управлению имуществом Саратовской области повлекли образование и постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:15.

Также, по мнению суда апелляционной инстанции, заслуживает внимания довод Комитета по управлению имуществом Саратовской области, Курышкиной С.В. и Администрации Муниципального образования "Город Саратов" о пропуске заявителем трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на обращение в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

В частности ч. 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, все оспариваемые заявителем действия, совершены в 2008 году.

Освоение земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15, имеющим адресные ориентиры: г. Саратов, ул. Азина 20, выделенного из ранее арендуемого ООО "Радеж" земельного участка, было начато Курышкиной С.В. с проведения межевых работ на участке (межевой план от 19.11.2008 года, акт согласования границ земельного участка от 14.11.2008 года) и постановки данного участка на кадастровый учет 24.11.2008 года. В соответствии с условиями заключенною договора аренды земельный участок по акту приема-передачи был передан Курышкиной С.В.

Курышкина С.В. обращалась в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации МО "город Саратов" за разрешением приступить к расчистке мусора и установке временных заграждений, что и было санкционировано письмом от 01.07.2009 года.

В соответствии с требованиями Земельного Кодекса РФ было проведено официальное информирование населения об испрашиваемом земельном участке в СМИ (Саратовская областная газета социально-экономической информации "СОВФАКС" от 19-25 декабря 2008 г.. N 5(937)).

То есть деятельность, связанная с приобретением прав на земельный участок площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15, имеющим адресные ориентиры: г. Саратов, ул. Азина 20, имела место с начала ноября 2008 года, носила открытый характер и привела к возведению ограждения и строительству в дальнейшем действующей автостоянки.

Таким образом, ООО "Радеж", утверждающему о наличии действующих арендных отношений, продленных на неопределенный срок, как пользователю земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:0001, должно было быть известно о предоставлении части земельного участка, являющегося предметом договора аренды, иному лицу.

Более того, согласно информации, полученной из кадастровой выписки от 12.10.2010 года N 6448/202/10-25324, на которую ссылался заявитель при обращении в суд с рассматриваемыми требованиями, ООО "Радеж" также стало известно, о том, что из арендуемого им земельного участка площадью 4 550 кв.м. выделен и предоставлен в аренду другому лицу земельный участок площадью 1 768 кв.м.

Однако в суд с рассматриваемыми требованиями общество обратилось только 20.01.2011 г..

Суд апелляционной инстанции не принимает довод заявителя о том, что о существовании оспариваемого распоряжения о предоставлении Курышкиной С.В. земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15, имеющим адресные ориентиры: г. Саратов, ул. Азина 20, ООО "Радеж" стало известно 16.03.2011 года в предварительном судебном заседании после представления в материалы дела представителем Управления Росреестра по Саратовской области копий правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:15.

Как было указано выше, еще 12.10.2010 года из кадастровой выписки ООО "Радеж" узнало об образовании из арендуемого им земельного участка площадью 4 550 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:0001 другого земельного участка с кадастровым номером 64:48:020354:15 (с приложением плана границ двух земельных участков). ООО "Радеж" обладало всеми законными возможностями для получения в дальнейшем необходимых сведений о вновь образованном участке с кадастровым номером 64:48:020354:15 и о лицах, которые обладают правами на данный земельный участок. Данная информация является открытой и доступной.

ООО "Радеж" не воспользовалось возможностью своевременно получить необходимую информацию и обратиться за защитой своих прав и законных интересов в сроки, предусмотренные главой 24 АПК РФ.

Пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными действий, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, заявленных ООО "Радеж", в полном объеме.

При распределении судебных расходов арбитражный суд руководствуется положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом ООО "Радеж" в удовлетворении заявленных требований, с него подлежат взысканию в пользу Курышкиной Светланы Викторовны судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 100 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 26 мая 2011 г.. по делу N А57-827/2011 отменить.

В удовлетворении требований ООО "Радеж" о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Саратовской области, которые повлекли образование и постановку ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области на кадастровый учет земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15 по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина, 20; признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области по проведению государственного кадастрового учета земельного участка площадью 1768 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020354:15, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Азина, 20 и обязании Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Саратовской области восстановить положение, существовавшее до совершения данных действий; о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области N Т-10717-р от 30.12.2008 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Радеж" г. Волгоград в пользу Курышкиной Светланы Викторовны судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 100 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Т.С. Борисова А.В. Смирников