Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2011 г. N 17АП-10542/11

г. Пермь

26 октября 2011 г.

Дело N А60-18884/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Голубцова В.Г., Сафоновой С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новожиловой Е.Л.

при участии:

от заявителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 221 (ОГРН 1026602963474, ИНН 6661015945) - Фадеева Е.В., паспорт 6505 820027, доверенность от 09.06.2011 N 17;

от заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области (ОГРН 1026604944464, ИНН 6660155428) - не явились, извещены;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 сентября 2011 года

по делу N А60-18884/2011,

принятое судьей И.В.Евдокимовым

по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 221

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области

о признании недействительным решения,

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 221 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области N 13 от 17.03.2011.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области со встречным требованием о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 221 начисленных сумм, согласно решению N13 от 17.03.2011.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01 сентября 2011 года требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 221 удовлетворены. В удовлетворении встречных требований отказано.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области (заинтересованное лицо), не согласившись с решением суда, обжаловало его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении встречных исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что для освобождения от обложения страховыми взносами денежной компенсации необходимо выполнить два условия, одно из которых - предоставление документов, подтверждающих целенаправленное использование денежной компенсации, не выполнено; на необоснованную ссылку заявителя и суда на пп. "е" п.2 ч.1 ст. 9 ФЗ N 212-ФЗ, не подлежащую применению.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 221 (заявитель по делу) письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы не представило. Представитель в судебном заседании пояснил, что считает решение суда законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Заинтересованное лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, управлением проведена выездная проверка муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 221 по вопросам правильности исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.10 по 31.12.10.

По результатам проверки составлен акт N 13 от 03.03.2011 и вынесено решение N 13 от 17.03.2011, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности по ст. 39 Федерального закона от 24.07.09 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ. Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - ФЗ N 212) в виде взыскания задолженности по страховым взносам и пени, в том числе:

а) недоимку по страховым взносам в общей сумме- 3880,8 руб.: на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ в размере 3360 руб.(2982 руб. - на страховую часть пенсии; 378 руб. - на накопительную часть пенсии); на обязательное медицинское страхование в размере ФФОМС- 184,8 руб. в размере ТФОМС- 336 руб.

б) пени, начисленные с 16.02.2010 г.. по 25.02.2011 г.. в общей сумме 226,25 руб.: в Пенсионный фонд РФ в размере 195,93 руб. (173,27 руб.- на страховую часть пенсии; 22,66 руб.- на накопительную часть пенсии); в ФФОМС в размере 10,73 руб. в ТФОМС в размере 19,59 руб.

в) штрафы в общей сумме 776,16 руб.

Основанием для принятия решения и начисления указанных сумм явилось невключение заявителем в облагаемую взносами базу ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, в связи с отсутствием документального подтверждения целевого использования данных денежных выплат.

Учреждение, не согласившись с принятым решением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Управление, в свою очередь, подало встречное заявление о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафа, в связи с неисполнением требования N 7 от 05.04.2011 в добровольном порядке, выставленного в связи с принятием решения N 13 от 17.03.2011 по результатам выездной проверки.

Суд первой инстанции, удовлетворяя первоначальные требования и отказывая во встречных исковых требованиях, исходил из того, что компенсация в силу закона не подлежит обложению страховыми взносами, независимо от ее квалификации по п.п. "е" или "и" п.2 ч.1 ст.9 ФЗ N 212.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда, указывает, что для освобождения от обложения страховыми взносами денежной компенсации необходимо выполнить два условия, одно из которых - предоставление документов, подтверждающих целенаправленное использование денежной компенсации, не выполнено.

Данный довод исследован судом апелляционной инстанции и подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", действующим с 01.01.2010, выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам, являются объектом обложения страховыми взносами.

В силу подпункта "а" пункта 1 статьи 5 ФЗ N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе - организации.

Согласно пункту 1 статьи 7 ФЗ N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 1 статьи 9 ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ от обложения страховыми взносами освобождаются все виды установленных законодательством Российской Федерации компенсационных выплат, связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Пунктом 8 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" установлено, что педагогическим работникам государственных образовательных учреждений в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная компенсация. Размер такой компенсации составляет 150 рублей в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования и 100 рублей - в других федеральных государственных образовательных учреждениях.

Указанной статьей органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право своими решениями определять только размер ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, а органам местного самоуправления - для работников муниципальных образовательных учреждений.

Из анализа данных норм следует, что данный закон не предусматривает представление работниками каких-либо отчетных документов о ее использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования этой компенсации, то есть законодательно не закреплен механизм выплаты компенсации, который содержал бы указание на определение условий и порядка ее выплаты каким-либо органом власти.

Данная ежемесячная денежная компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы, а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности.

Учитывая изложенное, суммы ежемесячной компенсационной выплаты на содействие обеспечению педагогических работников необходимой печатной продукцией для качественного осуществления педагогической и воспитательной деятельности не признаются объектом обложения страховыми взносами в силу подпункта "и" пункта 2 части 1 статьи 9 Закона N 212-ФЗ.

Данная правовая позиция отражена в определении ВАС РФ от 05.09.2011 по делу N А56-50538/2010.

Судом первой инстанции установлено, что применительно к муниципальному образованию г. Екатеринбург, имеется постановление Главы г. Екатеринбурга от 11.08.08 N 3316, которым установлена ежемесячная денежная компенсация для педагогических работников в размере 100 руб. (кроме ВУЗов).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что выплачиваемая Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа N 221 компенсация, установлена законодательством Российской Федерации, размер выплаченной заявителем компенсации не превышает нормативно установленный - 100 руб.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному решению о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга от 17.03.11 N 13 и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований.

Довод управления на необоснованную ссылку заявителя и суда на пп. "е" п.2 ч.1 ст. 9 ФЗ N 212-ФЗ, не подлежащую применению, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку как верно отметил суд первой инстанции, компенсация в силу закона не подлежит обложению страховыми взносами, независимо от квалификации ее по п.п. "е" или "и" п.2 ч.1 ст.9 ФЗ N 212.

В результате изложенного решением суда от 01 сентября 2011 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 сентября 2011 года по делу N А60-18884/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Екатеринбурга Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

С. Н. Сафонова В. Г. Голубцов