Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2011 г. N 13АП-16208/11

г. Санкт-Петербург

27 октября 2011 г.

Дело N А56-35728/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Шульги Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Крыловой А.С.

при участии:

от заявителя: Ванущ З.А. по доверенности от 01.06.2011;

от ответчика: Валдаева Ю.В. по доверенности от 31.12.2010 N 01-04-2276/10;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16208/2011) ООО "Бернулли ДС" на определение о прекращении производства по делу Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2011 по делу N А56-35728/2011 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Бернулли ДС"

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

3-и лица: 1) ОАО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ", 2) ООО "Энерго", 3) ООО "Стройтеплоэнергопроект"

об оспаривании ордера ГАТИ

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бернулли ДС" (196084, г. Санкт-Петербург, ул. Киевская, д. 5, корп. 3, лит. А, ОГРН 1027807968781, далее - ООО "Бернулли ДС", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным ордера Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (191014, г. Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит А., ОГРН 1027809192575, далее - ГАТИ) от 03.06.2011 N У-1466.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ" (196084, г. Санкт-Петербург, ул. Киевская, 5, ОГРН 1027804909220), общество с ограниченной ответственностью "Энерго" (196626, г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Московское шоссе, 235, лит.А, ОГРН 1037808017367), общество с ограниченной ответственностью "СтройТеплоЭнергоПроект" (195027, г. Санкт-Петербург, Свердловская наб., 44, литер Щ, помещение 2 Н, ОГРН 1089847228305).

Определением суда от 28.07.2010 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе ООО "Бернулли ДС" просит отменить решение и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Податель жалобы указывает, что производство земляных работ, осуществление которых производилось на основании спорного ордера, нарушило права заявителя как смежного землепользователя. Кроме того, суд не истребовал по ходатайству заявителя ордер ГАТИ от 03.06.2011 N У-1466, проект газопровода низкого давления; суд в отсутствие согласия сторон перешел из предварительного судебного заседания в основное и рассмотрел спор по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель ГАТИ отклонил по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО "Энерго" поддержал позицию ГАТИ, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ООО "ЦЕНТРОПТТЕКСТИЛЬ" и ООО "СтройТеплоЭнергоПроект", извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность определения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "СтройТеплоЭнергоПроект" обратилось в ГАТИ с заявкой на выдачу ордера на прокладку газопровода.

Инспекцией выдан ордер от 03.06.2011 N У-1466 на производства плановых работ (земляные работы (газопровод низкого давления)) с установкой временного ограждения.

Полагая, что указанный выше ордер ГАТИ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы, ООО "Бернулли ДС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, придя к выводу о том, что оспариваемый ордер не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прекратил производство по делу.

Апелляционная инстанция считает вывод суда правильным.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативным актом (решением), законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права, и законные интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных названными нормами права оснований для признания оспариваемого ордера ГАТИ ненормативным правовым актом и оспаривания его по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таком положении апелляционная инстанция считает, что суд правильно применил нормы материального и процессуального права, и не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2011 по делу N А56-35728/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бернулли ДС" - без удовлетворения.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова Л.А. Шульга