Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2011 г. N 02АП-4599/11

г. Киров

14 октября 2011 г.

Дело N А82-13369/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2011 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кирилловых О.В.,

без участия представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.06.2011 по делу N А82-13369/2010, принятое судом в составе судьи Глызиной А.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (ОГРН 1027600788544, Ярославская область, г. Ярославль, Московский проспект, д. 130)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославская область, г. Ярославль, ул. Свободы, д. 46),

третьи лица: открытое акционерное общество "ЖКХ "Заволжье", муниципальное учреждения здравоохранения Ярославская центральная районная больница, муниципальное образовательное учреждение Дубровская СОШ, департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области, потребительское общество "Красные ткачи", общество с ограниченной ответственностью "Север", потребительское общество "Новый север", общество с ограниченной ответственностью "Партнер Интер", открытое акционерное общество "Дубки", закрытое акционерное общество "Пульсар Трейд", индивидуальный предприниматель Романов В.А., индивидуальный предприниматель Роденкова Т.И., муниципальное учреждение Дубровский Культурно-Спортивный Центр, детский сад комбинированного вида N 36 "Золотой петушок", муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества "Солнышко", индивидуальный предприниматель Соколов А.А., индивидуальный предприниматель Медведева Е.К., индивидуальный предприниматель Шибаев Д.С., открытое акционерное общество "Ярославское районное производственное управление жилищно-коммунального хозяйства", администрация Ярославского муниципального района.

о признании недействительными решения и предписания,

установил:

открытое акционерное общество "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (далее - заявитель, Общество, ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительными решения и предписания Управления от 14.09.2010 по делу N 03-03/24-10.

К участив в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены открытое акционерное общество "ЖКХ "Заволжье" (далее - третье лицо, ОАО "ЖКХ "Заволжье"), муниципальное учреждения здравоохранения Ярославская центральная районная больница (далее - третье лицо, субабонент, МУЗ Ярославская центральная районная больница), муниципальное образовательное учреждение Дубровская СОШ (далее - третье лицо, субабонент, МОУ Дубровская СОШ), департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - третье лицо, Департамент топлива и энергетики), департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области (далее - третье лицо, Департамент ЖКХ), потребительское общество "Красные ткачи" (далее - третье лицо, субабонент, ПО "Красные ткачи"), общество с ограниченной ответственностью "Север" (далее - третье лицо, субабонент, ООО "Север"), потребительское общество "Новый север" (далее - третье лицо, субабонент, ПО "Новый север"), общество с ограниченной ответственностью "Партнер Интер" (далее - третье лицо, субабонент, ООО "Партнер Интер"), открытое акционерное общество "Дубки" (далее - третье лицо, субабонент, ОАО "Дубки"), закрытое акционерное общество "Пульсар Трейд" (далее - третье лицо, субабонент, ОАО "Пульсар Трейд"), индивидуальный предприниматель Романов В.А. (далее - третье лицо, субабонент, ИП Романов В.А.), индивидуальный предприниматель Роденкова Т.И (далее - третье лицо, субабонент, ИП Роденкова Т.И.), муниципальное учреждение Дубровский Культурно-Спортивный Центр (далее - третье лицо, субабонент, МУЗ Дубровский Культурно-Спортивный Центр), детский сад комбинированного вида N 36 "Золотой петушок" (далее - третье лицо, субабонент, детский сад "Золотой петушок"), муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Центр детского творчества "Солнышко" (далее - третье лицо, субабонент, МОУ "Солнышко"), индивидуальный предприниматель Соколов А.А. (далее - третье лицо, субабонент, ИП Соколов А.А.), индивидуальный предприниматель Медведева Е.К. (далее - третье лицо, субабонент,ИП Медведев Е.К.), индивидуальный предприниматель Шибаев Д.С. (далее - третье лицо, субабонент, ИП Шибаев Д.С.), открытое акционерное общество "Ярославское районное производственное управление жилищно-коммунального хозяйства" (далее - третье лицо, субабонент, ОАО "Ярославское районное производственное управление ЖКХ"), администрация Ярославского муниципального района (далее - третье лицо, Администрация) (том 1 л.д. 1-2).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 10.06.2011 заявленные требования удовлетворены.

Управление с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что в 2010 году ОАО "ЖКХ "Заволжье" не являлось абонентом ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" в части услуг по приему и очистке сточных вод; выводы Общества, указанные в письмах от 19.01.2010 являются необоснованными; действия (бездействие) Общества, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявок субабонентов о заключении договоров на прием и очистку сточных вод, свидетельствуют об уклонении от заключения указанных договоров.

ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация, Департамент ЖКХ в отзывах на апелляционную жалобу поддерживают доводы жалобы.

ОАО "ЖКХ "Заволжье", МУЗ Ярославская центральная районная больница, МОУ Дубровская СОШ, Департамент топлива и энергетики, ПО "Красные ткачи", ООО "Север", ПО "Новый север", ООО "Партнер Интер", ОАО "Дубки", ОАО "Пульсар Трейд", ИП Романов В.А., ИП Роденкова Т.И., МУЗ Дубровский Культурно-Спортивный Центр, детский сад "Золотой петушок", МОУ "Солнышко", ИП Соколов А.А., ИП Медведев Е.К., ИП Шибаев Д.С., ОАО "Ярославское районное производственное управление ЖКХ" отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны и третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.08.2009 между ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" и ОАО "ЖКХ "Заволжье" (абонент) заключен договор (далее - договор от 03.08.2009), согласно которому Общество принимает на себя обязательства в объеме установленного лимита по приему сточных вод от абонента на очистные сооружения поставщика, а абонент обязуется производить оплату за очистку сточных вод (пункт 1.1); срок действия договора устанавливается с 01.07.2009 до 31.12.2009, а по расчетам до их полного урегулирования. Договор считаться продленным на следующий календарный год, если ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении не менее чем за 30 дней до окончания срока его действия (пункт 9.1). Каждая из сторон вправе расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке, уведомив об этом в письменном виде другую сторону не менее чем за один месяц до предполагаемой даты расторжения (пункт 9.3) (том 2 л.д. 106-108).

06.11.2009 ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" направило в адрес ОАО "ЖКХ "Заволжье" письмо о расторжении указанного договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010 и необходимости заключения договора на прием сточных вод на очистные сооружения ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" с агентом ООО "ЯрЭКО" (том 2 л.д. 99).

16.11.2009 ОАО "ЖКХ "Заволжье" направило в адрес Общества письмо, в котором сообщило об отказе от заключения договора на прием и очистку сточных вод как с ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" так и с ООО "ЯрЭКО"; ОАО "ЖКХ "Заволжье" не имеет энергопринимающего устройства, необходимого в соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, чтобы выступать абонентом и надлежащей стороной по договору от 03.08.2009; у ОАО "ЖКХ "Заволжье" отсутствуют основания для заключения договоров на прием (сброс) сточных вод со своими абонентами; в соответствии с пунктом 9.3 договора от 03.08.2009 указанный договор следует считать расторгнутым с 01.01.2010 (том 2 л.д. 141-143).

ОАО ЖКХ "Заволжье" направило в адрес субабонентов уведомления о расторжении заключенных с ними договоров в части услуги по приему и очистке сточных вод, а также о необходимости заключения суабонентами договоров на прием и очистку сточных вод непосредственно с ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" (том 2 л.д. 82, 83).

В адрес ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" поступили письма субабонентов - МОУ Дубковская средняя общеобразовательная школа (письмо от 30.11.2009, поступило 07.12.2009) (том 1 л.д. 91), ПО "Красные ткачи" (письмо от 01.12.2009, поступило 07.12.2009) (том 1 л.д. 90) , МУЗ Ярославская центральная районная больница (письмо от 02.12.2009, поступило 07.12.2009) (том 1 л.д. 89) с просьбой заключить договоры на прием и очистку сточных вод, действующие с 01.01.2010.

18.01.2010 в Управление поступило заявление ОАО "ЖКХ "Заволжье" на действия Общества, выразившиеся в отказе от заключения договоров на приемку и очистку сточных вод напрямую с потребителями услуг - субабонентами (том 2 л.д. 161-163).

19.01.2010 ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" направило в адрес МОУ Дубковская средняя общеобразовательная школа, ПО "Красные ткачи", МУЗ Ярославская центральная районная больница письма, в которых сообщило о том, что ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" оказывает ОАО "ЖКХ "Заволжье" услуги по очистке сточных вод; в силу того, что к принадлежащим Обществу сетям канализации непосредственно присоединены лишь сети ОАО "ЖКХ "Заволжье", последнее является единственным абонентом Общества; МОУ Дубковская средняя общеобразовательная школа, ПО "Красные ткачи", МУЗ Ярославская центральная районная больница являются абонентами ОАО "ЖКХ "Заволжье"; сохранение указанной действующей системы является целесообразным и соответствует нормам законодательства (том 1 л.д. 126, 127).

14.09.2010 Управлением вынесено решение по делу N 03-03/24-10 о признании Общества нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального Закона "О защите конкуренции" (далее - решение Управления от 14.09.2010) (том 1 л.д. 10-16). В данном решении указано, что Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг по очистке сточных вод в географических границах п. Дубки Ярославского района Ярославской области; действия (бездействие) Общества, выразившиеся в не рассмотрении в установленный срок заявок МОУ Дубковская средняя общеобразовательная школа, ПО "Красные Ткачи", МУЗ Ярославская центральная районная больница о заключении договора на прием и очистку сточных вод с 01.01.2010 являются уклонением от заключения договоров на прием и очитку сточных вод с указанными организациями, что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции.

В этот же день, Управление выдало Обществу предписание N 03-03/24-10 (далее - предписание от 14.09.2010) (том 1 л.д. 17), согласно которому на ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" возложена обязанность прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно рассмотреть поступившие от МОУ Дубковская средняя общеобразовательная школа, ПО "Красные Ткачи", МУЗ Ярославская центральная районная больница обращения о заключении договоров на прием и очистку сточных вод надлежащим образом и в установленный срок.

Не согласившись с решением и предписанием Управления от 14.09.2010, ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" обратилось в арбитражный суд.

Установив, что обжалуемые решение и предписание Управления от 14.09.2010 противоречат законодательству и нарушают права и законные интересы Общества, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Следовательно, для выявления в действиях хозяйствующего субъекта состава данного правонарушения необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение и совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением.

Согласно статье 5 Федерального закон о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим, в частности, признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов.

Из материалов дела следует, что ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" является единственным субъектом, способным оказать услугу по водоотведению (в границах принадлежащих сетей) и очистке сточных вод в географических границах п. Дубки Ярославского района, следовательно, Общество занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила пользования системами водоснабжения и канализации), к числу абонентов относятся юридические лица, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

Материалами дела установлено, что сточные воды субабонентов - МОУ Дубковская средняя общеобразовательная школа, ПО "Красные ткачи", МУЗ Ярославская центральная районная больница поступают в канализационные сети ОАО "ЖКХ "Заволжье" (том 2 л.д. 121-122) и в дальнейшем через них передаются на сети и очистные сооружения ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез", как организации принимающей сточные воды. Таким образом, в рассматриваемой ситуации указанные субабоненты не имеют непосредственного присоединения к сети ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" и, соответственно не отвечают признакам абонента, установленным статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации. Последнее исключает обязанность ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" заключать с субабонентами договоры на прием и очистку сточных вод.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности нарушения Обществом пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона о защите конкуренции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, основанные на утверждении о том, что в 2010 году ОАО "ЖКХ "Заволжье" не являлось абонентом ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез" в части услуг по приему и очистке сточных вод, отклоняются судом апелляционной инстанции, как не свидетельствующие о том, что субабоненты имели непосредственное присоединение к сети ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез".

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не рассматривался.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Ярославской области от 10.06.2011 по делу N А82-13369/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Г.Г. Буторина

Судьи

А.В. Караваева Т.В. Лысова