Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2011 г. N 16АП-2701/11

г. Ессентуки

25 октября 2011 г.

Дело N А20-1286/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Джамбулатова С.И., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу истца - "Майского районного потребительского общества Каббалкпотребсоюза" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2011 по делу N А20-1286/2009 (судья Асабина Н.П.)

по иску "Майского районного потребительского общества Каббалкпотребсоюза" (ИНН 0703000861, ОГРН 1020700557338, 361112, Кабардино-Балкарская Республика, г. Майский, пер. Торговый, 11)

к администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (361115, Кабардино-Балкарская Республика, г. Майский, ул. Энгельса, 70),

к обществу с ограниченной ответственностью Пищекомбинат "Нектар" (ИНН 0703004827, ОГРН 1020700557371, 361111, Кабардино-Балкарская Республика, г. Майский, ул. Железнодорожная, 86А),

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0721009680, ОГРН 1040700234321, 360000, Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, проспект Ленина, 5А)

о признании недействительными постановления главы администрации, договора купли-продажи земельного участка, зарегистрированного права собственности, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ

"Майское районное потребительское общество Каббалкпотребсоюза" (далее - Майское РайПО, общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация, ответчик) и обществу с ограниченной ответственностью Пищекомбинат "Нектар" (далее - ООО Пищекомбинат "Нектар", пищекомбинат, ответчик) о признании недействительными:

- постановления главы администрации от 04.06.2009 N 234 "О предоставлении ООО Пищекомбинату "Нектар" в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: КБР, г. Майский, ул. Железнодорожная, 86-а";

- договора купли-продажи от 04.06.2009 земельного участка общей площадью 16 500 кв. м по ул. Железнодорожной, 86-а в г. Майском;

- зарегистрированного права собственности общества с ограниченной ответственностью Пищекомбината "Нектар" на земельный участок общей площадью 16 500 кв. м по ул. Железнодорожной, 86-а в г. Майском;

- об аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о праве собственности общества с ограниченной ответственностью Пищекомбината "Нектар" на земельный участок общей площадью 16 500 кв. м по ул. Железнодорожной, 86-а в г. Майском (по уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиям, принятым судом к рассмотрению) (т. 2, л.д. 58, 97-99, 105).

Определением суда от 02.07.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике (т. 1, л.д. 1-3).

Определением суда от 30.05.2011 произведена замена Управления Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республике на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление, третье лицо) (т. 2, л.д. 87-89).

Определением от 10.11.2009 производство по настоящему делу приостанавливалось до разрешения находящегося в производстве Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики дела N А20-522/2009, по иску пищекомбината к обществу о признании права собственности на здания и строения, расположенные на спорном по рассматриваемому делу земельном участке, обязании не чинить препятствия в доступе к зданию склада-подвала и вспомогательным помещениям (т. 2, л.д. 8-10).

В последующем дело N А20-522/2009 Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа было направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Ставропольского края, которым делу присвоен N А63-10010/2010, и определением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2010 по делу N А63-10010/2010 с учетом определения от 08.02.2011 об исправлении описки производство по делу прекращено в связи с отказом пищекомбината от иска (т. 2, л.д. 16-21, 22-23).

Определением от 10.03.2011 производство по делу N А20-1286/2009 возобновлено (т. 2, л.д. 24-26).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2011 по делу N А20-1286/2009 в иске отказано. Взыскано с Майского районного потребительского общества Каббалкпотребсоюза в бюджет Российской Федерации 4 000 рублей государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства в обоснование исковых требований.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением от 29.07.2011, истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению истца, материалами дела подтверждается наличие на переданном в собственность Пищекомбинату земельном участке принадлежащего обществу склада. Кроме того, земельный участок после межевания передан обществу распоряжением администрации N 523 от 12.09.2008, отмена которого распоряжением от 03.06.2009 N 311 является неправомерной, поскольку признание органом местного самоуправление своего ненормативного акта недействительным не предусмотрено действующим законодательством.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Ответчики направили отзывы на жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон и третьего лица.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2011 по делу N А20-1286/2009 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации г. Майского от 18.05.1995 N 610 "Об утверждении материалов инвентаризации и закреплении земельных участков за предприятиями, организациями и учреждениями г. Майского КБР" утверждены материалы инвентаризации земельных участков предприятий, учреждений, организаций и закреплено в бессрочное (постоянное) пользование за Майским РайПО земельный участок площадью 3,79 га, о чем выдано свидетельство NКБ3-03-01-449 от 28.06.1995 (т. 1, л.д. 136, 137).

Распоряжением главы г. Майский от 08.05.2001 N 342 распоряжение главы администрации г. Майского от 18.05.1995 N 610 в отношении предоставления Майскому РайПО земельного участка площадью 3,79 га отменено, Майскому РайПО предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 16 516 кв. м по ул. Железнодорожной, 86-а и земельный участок площадью 22 415 кв. м по переулку Торговому, 11 (т. 1, л.д. 138).

11.05.2001 между обществом (продавец) и пищекомбинатом (покупатель) заключен договор купли-продажи (купчая) нежилого помещения - магазина-склада N 32 "Стройматериалы" площадью 2 717 кв. м, в том числе: магазин N 32 "Стройматериалы", цех, склад, находящиеся по адресу: г. Майский, ул. Железнодорожная, 86-а (т. 1, л.д. 128-129).

07.06.2001 право собственности пищекомбината на магазин-склад площадью 2 717 кв. м по ул. Железнодорожной, 86-а зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством серии 07 АА N 732716 (т. 1, л.д. 101).

Распоряжением администрации от 25.07.2001 N 551 "О передаче земельного участка, расположенного по адресу: КБР, г. Майский, ул. Железнодорожная, 86-а Майского РайПО в пользование ООО Пищекомбинат "Нектар" отменено распоряжение администрации от 08.05.2001 N 342 в части закрепления земельного участка по ул. Железнодорожной, 86-а за Майским РайПО, земельный участок общей площадью 16 516 кв. м по ул. Железнодорожной, 86-а закреплен в пользование за ООО пищекомбинатом "Нектар" (т. 1, л.д. 100).

29.11.2001 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ООО "Пищекомбинат "Нектар" на земельный участок общей площадью 16 516 кв. м с кадастровым номером 07:03:01 04 87:02, расположенный по адресу: г. Нальчик, ул. Железнодорожная, 86-а (т. 1, л.д. 108).

Распоряжением администрации от 12.09.2008 N 523 утверждены материалы межевания земельного участка из земель населенных пунктов общей площадью 7 811 кв. м с разрешенным использованием земли под размещение промышленных объектов: складских и подсобных помещений Майского РайПО по ул. Железнодорожной, 86-а. Майскому РайПО предложено произвести постановку земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, общей площадью 7811 кв.м, расположенного по адресу: КБР, г. Майский, ул. Железнодорожная, N 86а" на государственный кадастровый учет в ФГУ "Земельная кадастровая палата", на основании которого земельный участок площадью 7 811 кв.м с кадастровым номером 07:03:0700013:158 поставлен на кадастровый учет 11.11.2008 (т. 1, л.д. 15, 16-20).

Распоряжением администрации от 03.06.2009 N 311 признано недействительным распоряжение администрации от 12.09.2009 N 523 в связи с предоставлением земельного участка без согласования со смежными землепользователями и об изъятии части земельного участка у землепользователя ООО "Пищекомбинат "Нектар" (т. 2, л.д. 125).

Распоряжением от 04.06.2009 N 170 администрация отменила право бессрочного пользования ООО "Пищекомбинат "Нектар" на земельный участок площадью 16 516 кв. м с кадастровым номером с кадастровым номером 07:03:01 04 87:02, расположенный по адресу: г. Майский, ул. Железнодорожная, 86-а, передав его в фонд администрации для дальнейшего перераспределения, и признала утратившим силу свое распоряжение N 551 от 25.07.2001 о передаче земельного участка ООО "Пищекомбинат "Нектар" в постоянное (бессрочное) пользование (т. 2, л.д. 126).

Постановлением администрации Майского муниципального района N 234 от 04.06.2009 ООО "Пищекомбинат "Нектар" предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 07:03:0700013:99 общей площадью 16 500 кв. м, находящийся по адресу: г. Майский, ул. Железнодорожная, 86-а и в тот же день администрация заключила с ООО Пищекомбинат "Нектар" договор купли-продажи на земельный участок, согласно которому администрация (продавец) передает в собственность пищекомбината (покупателя) земельный участок площадью 16 500 кв. м, находящийся по адресу: ул. Железнодорожная, 86-а, с расположенными на земельном участке строениями, принадлежащих покупателю на праве собственности. Земельный участок передан по передаточному акту, являющемуся приложением к договору от 04.06.2009 (т. 1, л.д. 21, 22-23, 24).

Регистрация права собственности ООО Пищекомбинат "Нектар" на земельный участок на основании договора купли продажи от 04.06.2009 в Едином государственном реестре права произведена 15.06.2009 за N 07-07-06/003/2009-739 в установленном порядке (т. 2, л.д. 112).

Майское РайПо, считая, что постановление администрации N 234 от 04.06.2009 о передаче земельного участка площадью 16 500 кв. м в собственность ООО Пищекомбинат "Нектар", договор купли-продажи и регистрация права являются недействительными, поскольку в границах проданного Пищекомбинату земельного участка расположен принадлежащей обществу склад, обратилось в суд с иском.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение прав аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО Пищекомбинат "Нектар" принадлежат на праве собственности магазин-склад площадью 2 717,4 кв. м, винный цех литера Д площадью 319,4 кв. м, склад литера В площадью 1639,1 кв. м, административно-производственное здание и склад литеры А,Б,Б1, общей площадью 2707 кв. м, а также объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: КБР, г. Майский, ул. Железнодорожная, 86 а (свидетельства о регистрации права от 07.06.2001 N 07 АА 732716 на магазин-склад площадью 2 717,4 кв. м, от 16.05.2011 N 07 АВ 184477 на винный цех площадью 319,4 кв. м, от 16.05.2011 N 07 АВ 184476 на склад площадью 1639,1 кв. м, административно-производственное здание, склад площадью 2707 кв. м от 06.06.2011 N 07-АВ 184917, выданное взамен свидетельства серии 07-АВ N 184475 (т. 2, л.д. 35, 67, 62, 78).

Судом первой инстанции установлено, что принадлежащие ООО Пищекомбинат "Нектар" объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 16 500 кв. м, по адресу: г. Майский, ул. Железнодорожная, 86, который на основании распоряжения администрации от 25.07.2001 N 551 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Пищекомбинату, а постановлением администрации Майского муниципального района N 234 от 04.06.2009 предоставлен в собственность.

Из материалов дела также следует, что ООО Пищекомбинат "Нектар" в соответствии с действующим законодательство произвело регистрацию как принадлежащих на праве собственности объектов недвижимости, так и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 16 516 кв. м, а после передачи земельного участка в собственность по договору купли-продажи, право собственности на земельный участок площадью 16 500 кв. м.

Общество в обоснование исковых требований и наличии объекта недвижимости на спорном земельном участке представило в материалы дела копию акта от 28.09.1974 ввода в эксплуатацию склада-хранилища на 1050 тонн общим объемом 7117 кв. м, полезной площадью 1546 кв. м (т. 2, л.д. 41).

Суд первой инстанции, оценив копию акта от 28.09.1974 по правилам статей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что представленная копия акта не является надлежащим доказательством по делу, поскольку в нарушение действующего арбитражного процессуального законодательства истцом на обозрение суда не предоставлен подлинник указанного акта.

Более того, истцом в материалы дела не представлены доказательства того, что склад хранилище площадью 1546 кв. м, принятый в эксплуатацию в 1974 году, в настоящее время существует как объект недвижимости, зарегистрирован на праве собственности за Майским РайПО, и расположен именно на земельном участке площадью 16 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0700013:99 по адресу: г. Майский, ул. Железнодорожная, 86.

Следовательно, истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено суду доказательств, подтверждающих расположение на спорном земельном участке принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости.

Таким образом, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на спорном земельном участке расположены принадлежащие пищекомбинату объекты недвижимости, объектов недвижимости, принадлежащих на вещном праве либо находящихся во владении общества на указанном земельном участке не имеется.

Судом первой инстанции правомерно отклонены доводы истца о том, что объект недвижимости находится на земельным участке площадью 7811 кв. м, включенном в общую площадь земельного участка 16 500 кв. м, поскольку распоряжение N 523 от 12.09.2008, которым истцу предоставлено право постоянного пользования земельным участком, отменено распоряжением администрации от 03.06.2009 N 311 как принятое с нарушением действующего законодательства о проведении мероприятий по межеванию земельных участков землепользователей.

При этом распоряжение администрации от 03.06.2009 N 311 о признании недействительным распоряжения администрации от 12.09.2009 N 523 истцом не оспаривалось.

Судом первой инстанции правомерно указано о том, что постановка на кадастровый учет 11.11.2008 на основании распоряжения от 12.09.2008 N 523 земельный участок площадью 7 811 кв. м с кадастровым номером 07:03:0700013:158, не является свидетельством права истца на постоянное пользование указанным земельным участком, кроме того, Майское РайПо регистрацию права постоянного пользования земельным участком 7 811 кв.м с кадастровым номером 07:03:0700013:158 в соответствии с действующим законодательством не производило.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные истцом в обоснование исковых требований доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истцом не представлены достоверные доказательства наличия у общества охраняемого законом интереса в оспаривании постановления и договора купли - продажи, доказательств несоответствия постановления администрации Майского муниципального района N 234 от 04.06.2009 закону или иному нормативному акту не имеется, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56). Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, в частности о наличии или отсутствии права, истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (пункт 52). Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58).

В силу статей 1 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановление нарушенного права.

С учетом вышеуказанных разъяснений и установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в части требований о признании недействительным права собственности пищекомбината на земельный участок и аннулирование записи регистрации права, истцом избран ненадлежащий способ защиты в порядке производства по делу, возникающим из публичных правоотношений, которым не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Более того, с учетом представленных истцом доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что удовлетворение исковых требований не восстанавливает несуществующего права истца на земельный участок.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, а поэтому в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины отнесены судом на истца и взысканы в доход Федерального бюджета.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела всесторонне и полно исследованы все материалы дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка, в том числе и тем, которые указаны в апелляционной жалобе, поэтому суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы Майское РайПО противоречат обстоятельствам дела, кроме того основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем отклоняются апелляционным судом за необоснованностью.

Других доказательств в обоснование своих доводов истец суду апелляционной инстанции не представил, поэтому доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты по изложенным выше основаниям и отклоняются за необоснованностью.

При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2011 по делу N А20-1286/2009 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2011 по делу N А20-1286/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Г.В Казакова

Судьи

С.И. Джамбулатов О.В. Марченко