Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2011 г. N 10АП-8065/11

г. Москва

26 октября 2011 г.

Дело N А41-40355/10

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей: Александрова Д.Д., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Тарановой М.А.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя - Антропова Н.В. по доверенности от 26.04.2011 N 50АА0296858;

от заинтересованных лиц - не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 09 августа 2011 года по делу N А41-40355/10, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Смирнова Р.Н. к Комитету по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Московской области о признании незаконными действий по снятию земельного участка с кадастрового учета и восстановлении земельного участка на кадастровом учете,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Смирнов Роман Николаевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Комитету по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области (далее - Комитет по управлению имуществом), федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата по Московской области" (далее - ФБУ "Кадастровая палата") с требованиями:

- признать действия Комитета по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, выразившиеся в подаче заявления N 5002/101/10-1236 от 08.06.2010 о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 9100 кв.м. с кадастровым номером 50:02:0040110:50, категория земель - земли поселений, разрешенное использование: под асфальтированной стоянкой с забором и необходимый для ее использования, местоположение: участок находится примерно в 2 м. по направлению на север от ориентира: Московская область, Лотошинский район, пос. Кировский, ул. Рогова, д. 6 незаконными, направленными на нанесение вреда и создающими препятствия для осуществления предпринимательской деятельности Смирнова Романа Николаевича;

- обязать ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области восстановить и поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью 9 100 кв.м. (кадастровый N 50:02:0040110:50), категория земель: земли поселений, разрешенное использование: под асфальтированной стоянкой с забором и необходимый для ее использования: участок находится примерно в 2 м. по направлению на север от ориентира Здание профилактория, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Московская область, Лотошинский район, пос. Кировский, ул. Рогова, д. 6.

Решением Арбитражного суда Московской области от 09 августа 2011 года по делу N А41-40355/10 заявленные требования удовлетворены.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом ссылается на то, что заявитель не подтвердил право на приватизацию спорного земельного участка. Также заинтересованное лицо указывает на то, что судом не рассмотрено ходатайство Комитета о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-18990/10.

Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения в силу нижеследующего.

Материалами дела установлено, что 28.08.2006 между Специализированным государственным учреждением при Правительстве Российский Федерации "Российский фонд федерального имущества" в лице поверенного Фонда общества с ограниченной ответственностью "Трансфорком" (далее - продавец) и индивидуальным предпринимателем Смирновым Р.Н. подписан протокол от 28.08.2006 о результатах торгов по продаже арестованного недвижимого имущества, имеющий силу договора (л.д. 18-20).

В соответствии с пунктом 1.1. указанного протокола продавец осуществляет продажу, а заявитель обязуется принять и оплатить асфальтированную стоянку, площадью застройки 9 100 кв.м. Указанное имущество расположено по адресу: Московская область, Лотошинский район, Кировский с.о., пос. Кировский, ул. Рогова.

Согласно протоколу о результатах торгов по продаже арестованного недвижимого имущества, имеющего силу договора от 28.08.2006 и Дополнению к нему от 05.12.2006 (л.д. 21-24) заявитель приобрел забор (ограждение территории), протяженностью 1030 м., лит.1, расположенный по адресу: Московская область, Лотошинский район, Кировский с.о., пос. Кировский, ул. Рогова.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.02.2007 за индивидуальным предпринимателем Смирновым Р.Н. зарегистрировано право собственности на указанные выше объекты (асфальтированная стоянка общей площадью 9 100 кв.м. инв. N 111:035-1019, лит. Б, с забором (ограждение территории) протяженностью 1030 м., лит. 1 по адресу Московская область, Лотошинский район, Кировский с.о., пос. Кировский, ул. Рогова, д. 6), сделана запись регистрации N50-50-02/001/2007-034 (Свидетельство о государственной регистрации права 50 НА N1309383 от 09.02.2007 - л.д. 25).

На основании положительного заключения Главного архитектора Лотошинского района Московской области утвержден проект границ земельного участка площадью 9 100 кв.м., на котором расположены асфальтированная стоянка общей площадью 9 100 кв.м., инв. N 111:035-1019, лит. Б, принадлежащая на праве собственности заявителю; категория земель: земли поселений, разрешенное использование: под асфальтированной стоянкой с забором и необходимый для ее использования, о чем вынесено соответствующее Постановление Главы Лотошинского муниципального района N 309 от 24.05.2007 (л.д.82).

Отдел по Лотошинскому району Управления Роснедвижимости по Московской области принял решение от 24.07.2008 (л.д.125) о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Лотошинский район, п. Кировский, ул. Рогова, д. 6 площадью 9 100 кв.м. на основании заявления Комитета по управлению имуществом от 07.07.2008 (л.д.111).

Комитет по управлению имуществом 08.06.2010 обратился с заявлением в Управление Роснедвижимости по Московской области о снятии земельного участка (кад. N 50:02:0040110:50) с кадастрового учета (заявлению присвоен следующий N 5002/101/10-1236 - л.д. 91).

Решением Отдела по Одинцовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 19.08.2010 N МО-10/РКФ-29555 статус земельного участка с кадастровым номером N 50:02:0040110:50 изменен с "временного" на "аннулированный", в результате чего указанный земельный участок снят с кадастрового учета (л.д. 92).

Считая, что ФБУ "Кадастровая палата" и Комитет по управлению имуществом нарушили его права и законные интересы, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежит асфальтированная стоянка общей площадью 9 100 кв.м. инв. N 111:035-1019, лит. Б, с забором (ограждение территории) протяженностью 1030 м., лит. 1 по адресу Московская область, Лотошинский район, Кировский с.о., пос. Кировский, ул. Рогова, д. 6 (далее - асфальтовая стоянка), расположенная на земельном участке, кадастровый номер которого оспаривается.

Пунктом 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Из материалов дела следует, что 29.07.2008 индивидуальный предприниматель Смирнов Р.Н. обратился с заявлением исх. N 34 к Главе Лотошинского муниципального района Московской области о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 9 100 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, Лотошинский район, Кировский с.о., пос. Кировский, ул. Рогова, д. 6, с кадастровым номером 50:02:0040110:0050, разрешенное использование: под асфальтированной автостоянкой с забором.

Решением Арбитражного Суда Московской области от 21.10.2009 по делу N А41-23450 суд признал незаконным бездействие Главы Лотошинского муниципального района Московской области и Председателя Комитета по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области, выразившиеся в непринятии решения по заявлению Смирнова Р.Н. от 29.07.2008 исх. N34 о предоставлении земельного участка в собственность и обязал Главу Лотошинского муниципального района Московской области рассмотреть указанное заявление. Указанное решение оставлено без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Следовательно, заявитель имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположена принадлежащая ему на праве собственности асфальтовая стоянка. Данное право ограничивает право собственности Администрации Лотошинского района, распоряжение которым осуществляет Комитет по управлению имуществом (пп. 3.7., 3.8. Положения о Комитете по управлению имуществом Лотошинского района Московской области от 30.09.2004 N 408).

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для реализации указанного права заявитель должен представить в орган местного самоуправления определенный перечень документов.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Список необходимых документом установлен приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370. Согласно п. 6 указанного Приказа к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагается в том числе: выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи Заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества.

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона о государственном кадастре недвижимости N 221-ФЗ орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости (часть 4 статьи 24 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Частью 5 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости N 221-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 21.12.2009 N 334-ФЗ, вступившим в силу 01.03.2010, установлено, что в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Подав заявление о снятии земельного участка с кадастрового учета, Комитет реализовал свое право, предусмотренное ч. 5 ст. 24 Закона о государственном кадастре недвижимости, но тем самым нарушил исключительное право истца на выкуп указанного земельного участка.

Кроме того, добившись снятия земельного участка с кадастрового учета, Комитет создал препятствия для заявителя и обеспечил себе право отказаться от удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя Смирнова Р.Н. о предоставлении земельного участка в собственность, проявив, таким образом, недобросовестность в исполнении решения Арбитражного Суда Московской области от 21.10.2009 по делу N А41-23450/08.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия Комитета, направленные на снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:02:0040110:0050 являются незаконными, поскольку в них усматривается злоупотребление правом со стороны органа, управляющего муниципальным имуществом Администрации Лотошинского района, при наличии заявления о выкупе спорного земельного участка, поданного Смирновым Р.Н. - собственником находящейся на указанном земельном участке недвижимости.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом не рассмотрено ходатайство Комитета о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-18990/10, апелляционный суд находит несостоятельным, поскольку судебный акт по указанному делу не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Как установлено апелляционным судом, производство по делу N А41-18990/10 было приостановлено Арбитражным судом Московской области до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-31313/10 по заявлению индивидуального предпринимателя Смирнова Р.Н. к Главе Лотошинского муниципального района Московской области о признании частично недействительным постановления Главы Лотошинского муниципального района Московской области от 27.11.2009 г. N 787 и действий, связанных с принятием указанного постановления. Судебный акт по делу N А41-31313/10 вступил в законную силу 30 мая 2011 года.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, рассмотрены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению ввиду их несостоятельности, поскольку они являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы лиц, участвующих в деле, и вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 9 августа 2011 года по делу N А41-40355/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Лотошинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Н.А. Кручинина